Danıştay 10. Daire 2019/7310 Esas 2022/901 Karar Sayılı İlamı

T.C.
D A N I Ş T A Y
ONUNCU DAİRE
Esas No : 2019/7310
Karar No : 2022/901

TEMYİZ EDEN (DAVALI) : ... Valiliği / ...

KARŞI TARAF (DAVACI) : ...

İSTEMİN_KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

DAVANIN_KONUSU : Davacı tarafından, FETÖ/PDY terör örgütü ile aidiyeti, iltisakı veya irtibatının tespit edildiğinden bahisle özel güvenlik görevlisi kimlik kartının (çalışma izni) iptal edilmesine ilişkin Rize Valiliği Özel Güvenlik Komisyonunun ... tarih ve ... sayılı işleminin kendisine yönelik kısmının iptali istenilmiştir.

YARGILAMA SÜRECİ :
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararıyla; davacının, FETÖ/PDY terör örgütü ile iltisak veya irtibat şeklinde bağının olup olmadığı hususunun davalı idarece kapsamlı ve ayrıntılı bir şekilde araştırıldıktan sonra bir işlem tesis edilmesi gerekirken, somut bir değerlendirme yapılmaksızın sadece 31/12/2013 tarihinden 24/12/2014 tarihine kadar olan süreçte Asya Katılım Bankasında bulunan mevduat hesabında bakiye artışı olduğu gerekçesiyle eksik inceleme ve araştırmaya istinaden tesis edilen dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle işlemin iptaline karar verilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince, davalı idarenin istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davalı idare tarafından; davacının 11/11/2016 tarihli Rize Valiliği İl Özel Güvenlik Komisyonu kararıyla özel güvenlik görevlisi kimlik kartının iptaline karar verilmişken daha sonradan kimlik kartının aktif hale getirilmesine karar verildiği, davacının Asya Katılım Bankasında bulunan hesabına 17-25 Aralık döneminden sonra para yatırmadığını beyan etmesine rağmen, yapılan araştırma sonucunda Kaçakçılık ve Organize Suçlarla Mücadele (KOM) Şube Müdürlüğünün 10/08/2017 tarihli yazısına göre, anılan hesapta 31/12/2013 ile 24/12/2014 tarihleri arasında 1.008,07 TL para artışı bulunduğu anlaşıldığından davacının FETÖ/PDY terör örgütü ile irtibatlı veya iltisaklı olduğu değerlendirilerek tesis edilen işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı ileri sürülerek Bölge İdare Mahkemesi kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

KARŞI_TARAFIN_SAVUNMASI : Davacı tarafından; Asya Katılım Bankasında yer alan hesabının 17-25 Aralık sürecinden çok önce açıldığı, daha önceden çalıştığı şirket tarafından maaş hesabı olarak kullanılmak maksadıyla adı geçen Banka ile müşteri ilişkisi içine girdiği, Banka'da vadeli altın hesabının bulunduğu, mevcut para artışının vadeli hesabının getirisi olabileceği, 17-25 Aralık döneminden sonra hesabına para yatırmadığı, bu hususun idarece araştırılarak ortaya konulabileceği belirtilerek temyiz isteminin reddi gerektiği savunulmaktadır.

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : ...
DÜŞÜNCESİ : Kararın onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Onuncu Dairesince, Tetkik Hâkimi'nin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, 11/11/2021 tarihli ara kararı cevaplarının geldiği görülerek gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE :

MADDİ OLAY :
İçişleri Bakanlığı Emniyet Genel Müdürlüğünün 21/04/2017 tarih ve 47227715-88245-63246 sayılı Genel Yazısıyla; 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun'un 11. maddesi hükümleri uyarınca yapılan araştırmalar neticesinde Kaçakçılık ve Organize Suçlarla Mücadele Daire Başkanlığınca özel güvenlik görevlilerine ilişkin elde edilen bilgilerin derlenerek ekte gönderildiği belirtildikten sonra, hazırlanan listelerde adı geçen özel güvenlik görevlileri hakkında özel güvenlik kimlik kartlarını veren il valiliklerince ilgili kurum ve birimlerden teyidin yapılması, elde edilecek bilgi ve belgelerin il özel güvenlik komisyonu tarafından değerlendirilmesi ile listelerde adı geçenlerden terör örgütüne aidiyeti, irtibatı veya iltisakı tespit edilenlerin kimlik kartlarının iptal edilerek sisteme "ret" kaydı girilmesi ve neticeden Emniyet Genel Müdürlüğü Özel Güvenlik Daire Başkanlığına bilgi verilmesi doğrultusunda 81 il valiliğine talimat verilmiş, anılan yazı ekinde bulunan "FETÖ'nün Talimatından Sonra Bank Asyada Hesap Açan ya da Para Artışı Olan Özel Güvenlik" başlıklı listede davacının ismine de yer verilmiş, Rize Valiliği İl Emniyet Müdürlüğünce, davacı ile ilgili bilgiler Rize İl Emniyet Müdürlüğü KOM Şube Müdürlüğü ile Terörle Mücadele Şube Müdürlüğüne de teyit ettirildikten sonra davacının Asya Katılım Bankasında yer alan hesabında terör örgütü elebaşının talimatından sonra 1008,07.TL para artışı bulunduğundan bahisle güvenlik soruşturmasının olumsuz kabul edilmesi üzerine Rize Valiliği Özel Güvenlik Komisyonunca davacıya ait özel güvenlik kimlik kartı 17/10/2017 tarih ve 2017/9 sayılı işlemle iptal edilmiş, davacı tarafından da bu işlemin kendisine yönelik kısmının iptali istemiyle bakılan dava açılmıştır.

İLGİLİ MEVZUAT:
5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun'un "Özel güvenlik görevlilerinde aranacak şartlar" başlıklı 10. maddesinde, "Özel güvenlik görevlilerinde aşağıdaki şartlar aranır: a) Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı olmak. b) Silahsız olarak görev yapacaklar için en az sekiz yıllık ilköğretim veya ortaokul; silahlı olarak görev yapacaklar için en az lise veya dengi okul mezunu olmak. c) 18 yaşını doldurmuş olmak. d) 26/9/2004 tarihli ve 5237 sayılı Türk Ceza Kanununun 53 üncü maddesinde belirtilen süreler geçmiş veya hükmün açıklanmasının geri bırakılmasına karar verilmiş olsa bile; 1) Kasten işlenen bir suçtan dolayı bir yıl veya daha fazla süreyle hapis cezasına mahkûm olmamak. 2) Affa uğramış olsa bile Devletin güvenliğine, Anayasal düzene ve bu düzenin işleyişine, özel hayata ve hayatın gizli alanına ve cinsel dokunulmazlığa karşı suçlar ile uyuşturucu veya uyarıcı madde suçları, zimmet, irtikâp, rüşvet, hırsızlık, dolandırıcılık, sahtecilik, güveni kötüye kullanma, hileli iflas, ihaleye fesat karıştırma, edimin ifasına fesat karıştırma, suçtan kaynaklanan malvarlığı değerlerini aklama, kaçakçılık ve fuhuş suçlarından mahkûm olmamak. 3) Anayasal düzene ve bu düzenin işleyişine, özel hayata ve hayatın gizli alanına, cinsel dokunulmazlığa karşı suçlar ile uyuşturucu veya uyarıcı madde suçlarından dolayı hakkında devam etmekte olan bir soruşturma veya kovuşturma bulunmamak. e) (Mülga: 23/1/2008 – 5728/578 md.) f) Görevin yapılmasına engel olabilecek vücut ve akıl hastalığı ile engelli bulunmamak. g) 14 üncü maddede belirtilen özel güvenlik temel eğitimini başarıyla tamamlamış olmak. h) Güvenlik soruşturması olumlu olmak." hükmü; "Çalışma izni" başlıklı 11. maddesinin, 680 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Düzenlemeler Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname'nin (680 sayılı KHK) 70. maddesi ile değişik 1. fıkrasında, "Özel güvenlik görevlisi olarak istihdam edilecekler (...) hakkında valilikçe güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması yapılır. Soruşturma sonucu olumlu olanlara, bu Kanunun 14 üncü maddesinde belirtilen özel güvenlik temel eğitimini başarıyla bitirmiş olmak şartıyla, valilikçe çalışma izni verilir. Güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması bir ay içinde tamamlanır. Güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması her kimlik verilmesi veya ihtiyaç duyulması halinde yenilenir. (...)" hükmü; 4. fıkrasında, "Yönetici veya özel güvenlik görevlisi olabilme şartlarını taşımadığı veya bu şartlardan herhangi birini sonradan kaybettiği tespit edilenlerin kimliği iptal edilir.
" hükmü; aynı maddenin, 680 sayılı KHK'nin 70. maddesi ile eklenen 6. fıkrasında, "Terör örgütlerine veya Milli Güvenlik Kurulunca Devletin milli güvenliğine karşı faaliyette bulunduğuna karar verilen yapı, oluşum veya gruplara iltisakı veya irtibatı olduğu tespit edilen kişiler, özel güvenlik alanında faaliyet yürüten şirket veya birimlerde çalışamazlar." hükmü yer almaktadır.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Dairemizce verilen 11/11/2021 tarihli ara kararıyla, dava konusu işlemin tesis edilmesine neden olan hususlara yönelik olarak davacı hakkında FETÖ/PDY silahlı terör örgütü ile ilişkisi, irtibatı veya iltisakı bakımından herhangi bir adli soruşturma açılıp açılmadığının, kolluk birimlerinde istihbari bilgi olup olmadığının, Asya Katılım Bankası nezdinde açılmış bir hesabı var ise 2013, 2014 ve 2015 yıllarını kapsayan ve her işlem sonrasında bakiyenin görülebildiği yıllık bazda ayrıntılı hesap dökümlerinin davalı ve ilgili kurumlara sorularak konuya ilişkin belgelerin gönderilmesi istenilmiştir.
Davalı idare ve Emniyet Genel Müdürlüğünce gönderilen bilgi ve belgelerde, davacı hakkında dava konusu işlemin tesisine sebep olan "31/12/2013 ile 24/12/2014 tarihleri arasında Asya Katılım Bankasında bulunan mevduat hesabında 1.008,07 TL para artışı bulunduğu"na yönelik kayıt haricinde herhangi bir bilgiye rastlanılmadığı; Rize Cumhuriyet Başsavcılığı Anayasal Düzene Karşı İşlenen Suçlar ve Terör Suçları Soruşturma Bürosunun 11/01/2022 tarih ve 2022/8 Savcılık Muhabere Dosyası sayılı yazısında da, davacı hakkında herhangi bir soruşturma ve ihbar dosyası kaydına rastlanılmadığı bildirilmiştir.
Müflis Asya Katılım Bankası Anonim Şirketi İflas İdaresince gönderilen kayıtlara göre ise, davacının 01/08/2007 tarihinde Asya Katılım Bankasında hesap açtığı görülmekle birlikte, söz konusu hesabın (davacının da beyan ettiği üzere) maaş hesabı niteliğinde olduğu, ek olarak davacının vadeli altın hesabı ve döviz hesabının da bulunduğu ve bu hesaplarda 2013 ile 2015 tarihleri arasında rutin bankacılık işlemleri yürütüldüğü anlaşılmaktadır.
Bu durumda; Asya Katılım Bankasında bulunan mevduat hesaplarında 31/12/2013 ile 24/12/2014 tarihleri arasında 1.008,07 TL para artışı bulunan, ancak bu artışın terör örgütüne destek amacıyla yapıldığı ortaya konulamayan davacı hakkında, güvenlik soruşturması ve arşiv araştırmasının olumsuz sonuçlanmasına dayanak teşkil edebilecek FETÖ/PDY terör örgütü ile aidiyeti, irtibatı veya iltisakı olduğuna yönelik başkaca bir bilgi ve tespit bulunmadığının; mevcut tespitin ise tek başına davacının özel güvenlik görevlisi olarak görev yapmasına engel olabilecek nitelik taşımadığının, davalı idarece yargılama sürecinde de başkaca bir iddia ve belgenin ortaya konulmadığının anlaşılması karşısında; davacının özel güvenlik görevlisi kimlik kartının güvenlik soruşturması ve arşiv araştırmasının olumsuz sonuçlandığından bahisle iptaline ilişkin dava konusu işlemde hukuka uygunluk bulunmamaktadır.
Aktarılan gerekçe doğrultusunda; dava konusu işlemin iptaline yönelik ... İdare Mahkemesi kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun reddi yolundaki temyize konu ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesi kararı sonucu itibarıyla hukuka uygun bulunmaktadır.
Öte yandan; davacının, terör örgütleriyle veya Milli Güvenlik Kurulunca Devletin milli güvenliğine karşı faaliyette bulunduğuna karar verilen yapı, oluşum veya gruplarla üyelik, iltisak ve irtibatının sonradan tespit edilmesi durumunda davalı idarece her zaman işlem tesis edilebileceği de açıktır.

KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. Davalı idarenin temyiz isteminin REDDİNE,
2. Dava konusu işlemin iptaline ilişkin ... İdare Mahkemesi kararına yönelik olarak yapılan istinaf başvurusunun reddi yolundaki temyize konu ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının yukarıda belirtilen gerekçe ile ONANMASINA,
3. Temyiz yargılama giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına, artan posta ücretinin iadesine,
4. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 50. maddesi uyarınca, bu onama kararının taraflara tebliğini ve bir örneğinin de ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın Rize İdare Mahkemesine gönderilmesine, 21/02/2022 tarihinde oy birliğiyle kesin olarak karar verildi.