Danıştay 12. Daire 2022/792 Esas 2022/900 Karar Sayılı İlamı

T.C.
D A N I Ş T A Y
ONİKİNCİ DAİRE
Esas No : 2022/792
Karar No : 2022/900

DAVACI : …
VEKİLİ : Av. …

DAVALILAR : 1- … Bakanlığı
VEKİLİ : Hukuk Müşaviri …
2- … Valiliği

DAVANIN KONUSU : Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Sürekli İşçi Alımı Duyurusu kapsamında başvurduğu çocuk bakıcısı/çocuk bakım elemanı işçi kadrosu için öğrenim düzeyinin ortaöğretim olarak belirlendiği halde davacının lisans mezunu olduğu gerekçesiyle sürekli işçi kadrosuna atamasının uygun olmadığına ilişkin Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığının … tarih ve … sayılı işlemi ile bu işlemin bildirimine dair Tokat Valiliğinin … tarih ve … sayılı işleminin iptaline karar verilmesi istenilmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 14. maddesi uyarınca Tetkik Hakimi …'un açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, işin gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE :
İLGİLİ MEVZUAT :
2575 sayılı Danıştay Kanunu'nun 24. maddesinde, ilk derece mahkemesi olarak Danıştayda görülecek davalar tek tek sayılmış olup, maddenin 1. fıkrasının (c) bendinde; bakanlıklar ile kamu kuruluşları veya kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarınca çıkarılan ve ülke çapında uygulanacak düzenleyici işlemlere karşı açılacak iptal ve tam yargı davalarının ilk derece mahkemesi olarak Danıştayda karara bağlanacağı düzenlenmiştir.
2576 sayılı Bölge İdare Mahkemeleri, İdare Mahkemeleri ve Vergi Mahkemelerinin Kuruluşu ve Görevleri Hakkında Kanun'un 1. maddesinde; bölge idare mahkemeleri, idare mahkemeleri ve vergi mahkemelerinin, bu Kanunla verilen görevleri yerine getirmek üzere kurulmuş "genel görevli" mahkemeler olduğu vurgulandıktan sonra, 5. maddesinde; idare mahkemelerinin, vergi mahkemelerinin görevine giren davalarla ilk derecede Danıştayda çözümlenecek olanlar dışındaki davalara bakacağı belirtilmiştir.
2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 14. maddesinin üçüncü fıkrasının (a) bendinde; dilekçelerin "görev ve yetki" yönünden inceleneceği, 15. maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde ise; idari yargının görevli olduğu konularda görevli veya yetkili olmayan mahkemeye açılan davanın görev veya yetki yönünden reddedilerek dava dosyasının görevli veya yetkili mahkemeye gönderilmesine karar verileceği hükme bağlanmıştır.
2577 sayılı Kanun'un "İdarî davalarda genel yetki" başlıklı 32. maddesinin birinci fıkrasında da; ''Göreve ilişkin hükümler saklı kalmak şartıyla bu Kanun'da veya özel kanunlarda yetkili idare mahkemesinin gösterilmemiş olması halinde, yetkili idare mahkemesi, dava konusu olan idarî işlemi veya idarî sözleşmeyi yapan idarî merciin bulunduğu yerdeki idare mahkemesidir.'' hükmüne yer verilmiştir.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME :
Dosyanın incelenmesinden; davacının, Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığının Tokat ili için ilan edilen çocuk bakıcısı kadrosuna işçi olarak atanmak üzere başvurduğu, kurayı takiben yapılan mülakat sınavı neticesinde asil listede 8. sırada yer aldığı, Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Sürekli İşçi Alımı Duyurusunda Tokat ili çocuk bakıcısı işçi kadrosu için öğrenim düzeyi "orta öğretim" olarak belirlendiği halde davacının lisans mezunu olduğu anlaşıldığından, Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığının … tarih ve … sayılı yazısı ile davacının atanmasının uygun bulunmadığının bildirildiği, davacının Tokat İl Müdürlüğü çocuk bakıcısı işçi kadrosuna atanmamasına ilişkin Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığının … tarih ile … sayılı işlemi ile Tokat Valiliğinin … tarih ve … sayılı işlemi ve Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Sürekli İşçi Alımı Duyurusunda yer alan "...başvuru şartlarını taşımadığı tespit edilenlerin yerine, mezkur Yönetmelik hükümlerine istinaden yedek listeden başarı sırasına göre atama yapılacaktır." şeklindeki düzenlemenin iptali istemiyle açtığı davada; Dairemizce verilen 03/06/2021 tarih ve E:2021/2528, K:2021/3462 sayılı kararla; Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığının Tokat ili için ilan edilen çocuk bakıcısı/çocuk bakım elemanı işçi kadrosu için öğrenim düzeyinin ortaöğretim olarak belirlendiği halde davacının önlisans mezunu olduğu gerekçesiyle, sürekli işçi kadrosuna atanmasının uygun olmadığına ilişkin Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığının … tarih ve … sayılı işlemi ile Tokat Valiliğinin … tarih ve … sayılı işleminin dayanağının, Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Sürekli İşçi Alımı Duyurusunda yer alan "...başvuru şartlarını taşımayanların yerine, mezkur Yönetmelik hükümlerine istinaden yedek listeden başarı sırasına göre atama yapılacaktır." şeklindeki düzenleme olmadığı; dava konusu bireysel işlemler ile düzenleyici işlem arasında, 2577 sayılı Kanun'un 5. maddesinde belirtilen şekilde, maddi ve hukuki yönden bağlılık ya da sebep sonuç ilişkisi bulunmaması nedeniyle, bu işlemlere karşı tek dilekçe ile dava açılabilmesi hukuken mümkün olmadığından, uyuşmazlık konusu düzenleyici işlem ile bireysel işlemlere karşı 2577 sayılı Kanun'un 5. maddesine uygun olarak ayrı ayrı dava açılması gerektiği gerekçesiyle, dava dilekçesinin reddine karar verilmiştir.
Bunun üzerine; çocuk bakıcısı/çocuk bakım elemanı işçi kadrosu için öğrenim düzeyinin ortaöğretim olarak belirlendiği halde davacının lisans mezunu olduğu gerekçesiyle sürekli işçi kadrosuna atamasının uygun olmadığına ilişkin Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığının … tarih ve … sayılı işlemi ile bu işlemin bildirimine dair Tokat Valiliğinin … tarih ve … sayılı işleminin iptali istemiyle bakılan davanın açıldığı anlaşılmıştır.
Bu durumda; 2575 sayılı Kanun'un 24. maddesi kapsamında ilk derece mahkemesi olarak Danıştayda görülecek davalardan olmadığı açık olan bu davanın, 2577 sayılı Kanun'un 32. maddesinin birinci fıkrası uyarınca, dava konusu işlemi tesis eden idarî merciin bulunduğu yerdeki genel görevli ve yetkili Ankara İdare Mahkemesinde çözümlenmesi gerekmektedir.

KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. 2577 sayılı Kanun'un 15. maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi uyarınca DAVANIN GÖREV YÖNÜNDEN REDDİNE,
2. 2577 sayılı Kanun'un 32. maddesinin birinci fıkrası uyarınca, dosyanın, görevli ve yetkili … İdare Mahkemesine gönderilmesine, 03/03/2022 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.