Danıştay 2. Daire 2017/451 Esas 2022/992 Karar Sayılı İlamı

T.C.
D A N I Ş T A Y
İKİNCİ DAİRE
Esas No : 2017/451
Karar No : 2022/992


DAVACI : ...
DAVALI : ...Bakanlığı
VEKİLLERİ : ...
İSTEMİN KONUSU : ...Emniyet Müdürlüğü emrinde emniyet amiri olarak görev yapmakta iken ücretsiz izne ayrılan davacının, ücretsiz izne ayrılması nedeniyle polis kimlik kartının ve zati demirbaş tabancasının geçici olarak geri alınmasına ilişkin 15/06/2016 günlü işlem ile bu işleme dayanak gösterilen Emniyet Genel Müdürlüğünün ...tarihli, ...sayılı yazısı ve 26/12/2015 tarihli, 29574 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Emniyet Teşkilatı Personeli Kimlik Kartları Yönetmeliğinin 12. maddesinin, 1. fıkrasının, (d) bendinin iptali istenilmektedir.

DAVACININ İDDİALARI :
Davacı tarafından; 15/06/2016 tarihinde aylıksız izne ayrıldığı esnada zati demirbaş silahının ve polis kimlik kartının geri alındığı,
6136 sayılı Ateşli Silahlar ve Bıçaklar ile Diğer Aletler Hakkında Kanunun Ek 8. maddesine istinaden tanzim olunan 16/08/2002 tarihli satış senedi ile zati demirbaş silahının tarafına devrolunduğu, aylıksız izne ayrılan personelden zati demirbaş silahının geriye alınmasına dair herhangi bir yasal düzenleme bulunmadığı, zati demirbaş tabancanın geçici veya sürekli olarak geri alınmasına dair işlemlerin cezai veya ihtiyati tedbir niteliğinde olduğu,
Emniyet hizmetleri sınıfı personelinin kullandığı zati demirbaş tabancalara ait bilgilerin polis kimlik kartlarına işlendiği, bununla ilgili ayrıca ruhsat veya izin belgesi verilmediği, polis kimlik kartlarının bu anlamda zati demirbaş tabancalara mahsus ruhsat hükmünde olduğu, aylıksız izne ayrılan personelin polis kimlik kartının geri alınması işleminin aynı zamanda zati demirbaş tabancaya ait ruhsatın geri alınması anlamına geldiği,
Her ne kadar, 26/12/2015 günlü, 29574 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Emniyet Teşkilatı Personeli Kimlik Kartları Yönetmeliğinin, "Kimlik kartlarının geçici olarak geri alınması" başlıklı 12. maddesinde, aylıksız izne ayrılan personelin kimlik kartının geçici olarak geri alınabileceği belirtilmiş ise de, emniyet hizmeti sınıfı personelinin icra edilen görev nedeniyle güvenliği açısından zati demirbaş tabancasının geri alınmaması gerektiği,
Aylıksız izne ayrılan memurun kurumuyla ilişiğinin kesilmediği, maaş dışındaki memuriyet hak ve ödevlerinin devam ettiği bu nedenle; aylıklı (yıllık mazeret, mehil vb) veya aylıksız izne ayrılan memurların hukuki statülerinin eşit olmasına rağmen aylıklı izne ayrılan personelin zati demirbaş tabanca ve personel kimlik kartının geri alınmadığı bu uygulama ile kanun önünde eşitlik ilkesinin ihlal edildiği,
Meslek hayatı boyunca farklı birimlerde rütbeli personel olarak görev yaptığı, derdest örgütlü soruşturma dosyalarının tanığı ve muhbiri olduğu, hayati risk ve tehlike altında olduğu ileri sürülmektedir.

DAVALI İDARENİN SAVUNMASI :
Dava konusu işlemin mevzuat hükümleri uyarınca tesis edildiği, (Mülga) Emniyet Teşkilatı Personeli Kimlik Kartları ile Polis Kimlik Kokartları Yönetmeliğinin 16. maddesinin (b) bendinde; aylıksız izin halinde kimlik kartlarının geçici olarak geri alınacağı hükmünün yer aldığı,
26/12/2015 günlü, 29574 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Emniyet Teşkilatı Personeli Kimlik Kartları Yönetmeliğinin, 12. maddesinin 1. fıkrasının (d) bendi gereğince de; emniyet teşkilatında görevli personelin aylıksız izne ayrılması halinde personelin kimlik kartlarının birimi tarafından geçici olarak geri alındığı, bu doğrultuda ilgili mevzuat hükmünde hukuka aykırılık bulunmadığı, personele verilen kimlik kartlarının, personelin ait olduğu kurumu göstermesi ve o kurum personeli olduğunu ispat etmesi amacıyla aktif olarak görev yapan personele verildiği, davacının 27/07/2016 tarihinde görevden uzaklaştırıldığı, 672 Sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile kamu görevinden çıkarıldığı,
Emniyet Hizmetleri Sınıfında görevli polisin; Emniyet Teşkilatı Kanunu ve Polis Vazife ve Selahiyet Kanunu kapsamında görev yaptığı, özellikle de Polis Vazife ve Selahiyet Kanununun 4-A maddesinin; “Polis, görevini yerine getirirken, kendisinin polis olduğunu belirleyen belgeyi gösterdikten sonra, kişilere kimliğini sorabilir...” şeklinde düzenlendiği, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu gereğince ücretsiz izne ayrılmış olan personelin aktif olarak görev yapmadığı, bu sebeple personel kimlik kartının da birimi tarafından geçici olarak göreve başlayana kadar muhafaza altına alındığı savunulmaktadır.


DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : ...
DÜŞÜNCESİ : Davacının isteminin reddi gerektiği düşünülmektedir.

DANIŞTAY SAVCISI : ...DÜŞÜNCESİ : Dava, ...Emniyet Müdürlüğü'nde emniyet amiri olarak görev yapmakta iken ücretsiz izne ayrılan davacı tarafından, ücretsiz izne ayrılması nedeniyle polis kimlik kartının ve zati demirbaş tabancasının geçici olarak geri alınmasına ilişkin işlem ile bu işleme dayanak olarak gösterilen Emniyet Genel Müdürlüğü'nün ...tarih ve ...sayılı yazısı ve 26/12/2015 tarih ve 29574 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Emniyet Teşkilatı Personeli Kimlik Kartları Yönetmeliğinin 12. maddesinin birinci fıkrasının (d) bendinin iptali istemiyle açılmıştır.
2559 sayılı Polis Vazife ve Salahiyet Kanununun 1. maddesinde; Polisin, asayişi amme, şahıs, tasarruf emniyetini ve mesken masuniyetini koruyacağı, halkın ırz, can ve malını muhafaza ve ammenin istirahatini temin edeceği yardım istiyenlerle yardıma muhtaç olan çocuk, alil ve acizlere muavenet edeceği öngörülmüş olup, Ek 4 .maddesinde; Polisin, görevli bulunduğu mülki sınırlar içinde, hizmet branşı, yeri ve zamanına bakılmaksızın, bir suçla karşılaştığında suça el koymak, önlemek, sanık ve suç delillerini tesbit, muhafaza ve yetkili zabıtaya teslim etmekle görevli ve yetkili olduğu kuralına yer verilmiş, Ek 7. maddesinde ise polisin, Devletin ülkesi ve milletiyle bölünmez bütünlüğüne, Anayasa düzenine ve genel güvenliğine dair önleyici ve koruyucu tedbirleri almak, emniyet ve asayişi sağlamak üzere, ülke seviyesinde ve sanal ortamda istihbarat faaliyetlerinde bulunacağı, bu amaçla bilgi toplar, değerlendirir, yetkili mercilere veya kullanma alanına ulaştıracağı, Devletin diğer istihbarat kuruluşlarıyla işbirliği yapacağı hüküm altına alınmıştır.
Genel bir emniyet görevlisi olarak polislere, toplumun her anlamda huzur ve güvenliğini sağlamak, korumak ve devam ettirmek konusunda yetki, görev ve sorumluluklar tanınmıştır. Bu doğrultuda idarenin yasal amaca uygun ve uygulamaya yönelik düzenlemeler yapması da görevleri arasındaki bir yükümlülüktür.
26/12/2015 tarih ve 29574 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Emniyet Teşkilatı Personeli Kimlik Kartları Yönetmeliğinin 12. maddesinde; Kimlik kartlarının, görevden uzaklaştırma, silah altına alınma, tutuklanma, hapis cezalarının infazı, aylıksız izin, mahkemelerce güvenlik tedbiri olarak verilen geçici meslekten veya memuriyetten men cezalarının infazı, genel veya yerel seçim için istifa, akıl hastalığı veya psikolojik rahatsızlığından dolayı Emniyet Hizmetleri Sınıfı personelinin kimlik kartı taşımasının sakıncalı olduğunun tespiti, hallerinde, personelin görev yaptığı birim tarafından muhafaza edilmek üzere geçici olarak geri alınacağı öngörülmüştür.

2559 sayılı Kanunun 4/A maddesinde polis, görevini yerine getirirken, kendisinin polis olduğunu belirleyen belgeyi gösterdikten sonra, kişilere kimliğini sorabileceğine ilişkin kural ve görevin önem ve özelliği gözetildiğinde geçici olarak görevinden ayrılan kişilerin kimlik kartlarının göreve yeniden başlayıncaya kadar geri alınmasına ilişkin düzenlemede ve buna dayalı olarak tessis olunan işlemlemde mevzuata ve hukuka aykırılık görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle davanın reddi gerekeceği düşünülmüştür.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Hüküm veren Danıştay İkinci ve Onuncu Dairelerince; 2575 sayılı Danıştay Kanunu'nun, 3619 sayılı Kanun'un 10. maddesiyle eklenen Ek 1.maddesi gereğince yapılan müşterek toplantıda, davacının, farklı mahkemelerde açılmış davalar ile bu dava arasında bağlantı bulunduğu yolundaki istemi yerinde görülmeyerek Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE :
MADDİ OLAY VE HUKUKİ SÜREÇ:
Emniyet amiri olarak görev yapan davacının, 657 sayılı Kanun'un, 108/(E) maddesine göre; aylıksız izin talebinde bulunduğu, talebinin uygun görülmemesi üzerine açtığı davada verilen yargı kararı gereğince aylıksız izin talebinin kabul edildiği, ancak izne ayrılması halinde zati demirbaş tabancasının ve polis kimlik kartının geri alınacağının bildirildiği, buna karşı yaptığı itirazın reddedildiği, aylıksız izne ayrılması nedeniyle davalı idare tarafından, polis kimlik kartının ve zati demirbaş tabancasının geçici olarak geri alınmasına ilişkin işlem ve bu işleme gerekçe olarak gösterilen Emniyet Genel Müdürlüğünün ...tarihli, ...sayılı yazısı ile 26/12/2015 tarihli, 29574 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Emniyet Teşkilatı Personeli Kimlik Kartları Yönetmeliğinin 12. maddesinin birinci fıkrasının (d) bendinin iptali istemiyle incelenmekte olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.

İLGİLİ MEVZUAT :
Devlet memurları, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununda gösterilen süre ve şartlarda izin hakkına sahip olup, bu Kanunun 108. maddesinde, "Aylıksız izin" düzenlenmiştir.
Dava açma tarihi itibariyle, 2259 sayılı Polis Vazife ve Selâhiyet Kanunu'nun 1. maddesinde; "Polis, asayişi amme, şahıs, tasarruf emniyetini ve mesken masuniyetini korur. Halkın ırz, can ve malını muhafaza ve ammenin istirahatini temin eder. Yardım istiyenlerle yardıma muhtaç olan çocuk, alil ve acizlere muavenet eder. Kanun ve nizamnamelerin kendisine verdiği vazifeleri yapar." hükmü,
"Durdurma ve kimlik sorma" başlıklı 4/A maddesinde, "Polis, kişileri ve araçları;
a) Bir suç veya kabahatin işlenmesini önlemek,
b) Suç işlendikten sonra kaçan faillerin yakalanmasını sağlamak, işlenen suç veya kabahatlerin faillerinin kimliklerini tespit etmek,
c) Hakkında yakalama emri ya da zorla getirme kararı verilmiş olan kişileri tespit etmek,
ç) Kişilerin hayatı, vücut bütünlüğü veya malvarlığı bakımından ya da topluma yönelik mevcut veya muhtemel bir tehlikeyi önlemek,
amacıyla durdurabilir.
......
Polis, görevini yerine getirirken, kendisinin polis olduğunu belirleyen belgeyi gösterdikten sonra, kişilere kimliğini sorabilir. Bu kişilere kimliğini ispatlamaları hususunda gerekli kolaylık gösterilir. ..... " hükmü,
Ek 7. maddesinde, "Polis, Devletin ülkesi ve milletiyle bölünmez bütünlüğüne, Anayasa düzenine ve genel güvenliğine dair önleyici ve koruyucu tedbirleri almak, emniyet ve asayişi sağlamak üzere, ülke seviyesinde istihbarat faaliyetlerinde bulunur, bu amaçla bilgi toplar, değerlendirir, yetkili mercilere veya kullanma alanına ulaştırır. Devletin diğer istihbarat kuruluşlarıyla işbirliği yapar" hükmü yer almaktadır.
Emniyet Teşkilatı personeli ve emeklilerine verilecek kimlik kartlarına ilişkin usul ve esasları düzenlemek amacıyla çıkarılan, personel kimlik kartlarının türleri, basımı, verilme, değiştirilme, geri alınma ve imha edilmesine ilişkin usul ve esasları kapsayan ve 2559 sayılı Polis Vazife ve Salâhiyet Kanununun 4/A maddesine dayanılarak hazırlanan Emniyet Teşkilatı Personeli Kimlik Kartları Yönetmeliği 26/12/2015 günlü, 29574 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe girmiştir.
Anılan Yönetmeliğin "Kimlik kartlarının geçici olarak geri alınması" başlıklı 12. maddesinde;
"(1) Kimlik kartları;
a) Görevden uzaklaştırma,
b) Silah altına alınma,
c) Tutuklanma,
ç) Hapis cezalarının infazı,
d) Aylıksız izin,
e) Mahkemelerce güvenlik tedbiri olarak verilen geçici meslekten veya memuriyetten men cezalarının infazı,
f) Genel veya yerel seçim için istifa,
g) Akıl hastalığı veya psikolojik rahatsızlığından dolayı Emniyet Hizmetleri Sınıfı personelinin kimlik kartı taşımasının sakıncalı olduğunun tespiti hallerinde, personelin görev yaptığı birim tarafından muhafaza edilmek üzere geçici olarak geri alınır.
......
(3) Geçici olarak geri alınan kimlik kartları, personelin görev yaptığı birimin personel işleriyle görevli şubeleri tarafından muhafaza edilir. Birinci fıkra kapsamında bulunan haller sona erdiğinde kimlik kartları ilgili personele teslim edilir. Ancak, akıl hastalığı veya psikolojik rahatsızlığı nedeniyle kimlik kartı geri alınan Emniyet hizmetleri sınıfı personelinin, sağlık durumu itibari ile polis olarak görevini sürdürmesine engel kalmadığına ilişkin tam teşekküllü bir kamu hastanesinden alacağı sağlık kurulu raporu ile durumunu belgelendirmesi halinde kimlik kartı personele iade edilir." hükmü,
6136 sayılı Ateşli Silahlar ve Bıçaklar ile Diğer Aletler Hakkında Kanunun, davanın açıldığı tarih itibariyle yürürlükte olan Ek 8. maddesinde; Milli Savunma Bakanlığınca temin edilen tabanca ve mermiler, Türk Silahlı Kuvvetleri bünyesindeki subay, astsubay ve uzman jandarma çavuşlara; Emniyet Genel Müdürlüğünce temin edilen tabanca ve mermiler, emniyet hizmetleri sınıfı personeli ile Emniyet Genel Müdürlüğünün merkez ve taşra ünitelerinde istihdam edilen çarşı ve mahalle bekçilerine, görevlerinde kullanmak üzere bedeli mukabili zati demirbaş silah olarak satılır. Satılan silahların ayrılma, ihraç ve benzeri sebeplerle geri alınma usul ve esasları ile satılma şekil ve şartları, zayi, hasar, onarım, kadro standardı dışı bırakılması, eğitim ve görevde kullanılan mermilerin bedelli veya bedelsiz temini ve diğer hususlar çıkarılan yönetmeliklerle belirlenir." hükmü,
6136 sayılı Kanuna 12 Mayıs 1988 tarih ve 3448 sayılı Kanunla eklenen Ek 8 ve Ek 9. maddelere dayanılarak hazırlanan Emniyet Hizmetleri Sınıfı Personeline Görevlerinde Kullanılmak Üzere Bedeli Mukabili Zati Demirbaş Tabanca Satışına Dair Yönetmeliğin, "Kısaltma ve Tanımlar" başlıklı 3. maddesinde;
.....
" f) "Zati Demirbaş Tabanca" Emniyet Teşkilatının kuvvesinde kayıtlı Devlet Malı Silah iken, bu Yönetmelik hükümleri gereği Emniyet Hizmetleri Sınıfı Personeline bedeli mukabili satışı yapılan, personelin memuriyeti süresince Devlet Malı Silah statüsünü muhafaza eden, görevi süresince taşınmak ve kullanılmak zorunluluğu olan üçüncü kişilere satış, devir ve hibesi yapılamayan ancak; personelin emekli olup, memuriyetten ayrıldığında kuvve kaydından çıkarılarak personelin zati malı olacak silahı,
g) "Personel" Vali kadrosu ile Emniyet Genel Müdürü olarak atananlar dahil Emniyet Genel Müdürlüğünün Merkez ve Taşra kadrolarında istihdam edilen Emniyet Hizmetleri Sınıfı personelini ifade eder. " hükmü,
12. maddesinde; Açığa alınma, görevden uzaklaştırma, işten el çektirme, tutuklanma, gözaltına alınma ve benzeri haller ile akli dengesizlik gösteren personelin tabancası birimince geçici olarak alınıp muhafaza edilir. Ancak bu haller meslekten ihracı gerektirdiğinde tabanca geri verilmez. Akli dengesizlik gösterenlerin sağlık kurulu raporuna binaen silahlı görev yapamayacağının belirlenmesi halinde, 1 yıl içerisinde müracaat etmeleri ve 6136 sayılı Kanun uyarınca silah bulundurma ve taşımaya mani hallerinin olmadığını belgelendirmeleri halinde silah, personelin var ise eş veya çocuklarına, yok ise anne veya babasına verilir." hükmüne yer verilmiştir.

Dava Konusu Yönetmeliğin İncelenmesi :
26/12/2015 günlü, 29574 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Emniyet Teşkilatı Personeli Kimlik Kartları Yönetmeliğinin, "Kimlik kartlarının geçici olarak geri alınması" başlıklı 12. maddesinin, 1. fıkrasının, (d) bendinin iptali istemi yönünden;
Polis; demokratik düzen içinde, kanun hakimiyetinin sağlanması ve korunması, yurt içinde huzur ve nizamın temini, vatandaşların can, mal, ırz güvenliğinin sağlanması ve korunması, suç işlemeye yönelik davranışların önlenmesi, suçluların yakalanarak adalete teslim edilmesini sağlayan kamu görevlisi olup, bu görevleri yerine getirirken mevzuatın kendisine sunduğu hak ve yükümlülüklere sahiptir.
Kişilerin ev ve üzerinin aranması, yakalanması ya da zor kullanılması, kişilerden kimlik sorulması vb. yetkiler kullanılırken, kendisine bu yetkileri kullanabilmesi için polis kimlik kartını vatandaşa göstermesi yasal bir zorunluluktur.
Bu durumda; polis kimlik kartının aktif ve fiilen görev yapan polis memurlarınca görevin ifası sırasında kullanılması gereken resmi bir belge olduğu, aylıksız izin, tutuklanma, vb. hallerde fiilen görev yapmadığından kimlik belgesinin kullanılmasını gerektirir bir durumun da söz konusu olmayacağı, dolayısıyla aylıksız izin kullanan bir kolluk görevlisinin kimliğe de ihtiyacının bulunmayacağı gibi söz konusu kimlik kartının sağladığı hak ve yetkileri görevli olmadığı zamanlarda da kullanmak suretiyle oluşabilecek suistimallerin de önlenmiş olacağı göz önünde bulundurulduğunda anılan yönetmelik hükmünde hukuka aykırılık görülmemiştir.

Dava Konusu Emniyet Genel Müdürlüğünün ...tarihli, ...sayılı yazısının iptali istemi yönünden;
"Teslim Alınacak Zati Demirbaş Tabancalar" konulu anılan yazı, ".... askerlik nedeniyle ilişiği kesilen, yurt dışında görev yapmak üzere geçici görevle giden ve ücretsiz izne ayrılan personelin, üzerlerinde zimmetli zati demirbaş tabancaları, tekrar göreve başladıklarında kendilerine iade edilmek üzere, bağlı bulundukları İl Emniyet Müdürlükleri depolarına teslim edilecektir." şeklinde belirtildiği üzere kolluk görevlisinin fiilen görev yapması halinde zati demirbaş silahının kullanılabileceğine, fiilen görevde olunmadığı zamanlarda da idareye geçici olarak teslimine ilişkindir.
Kolluk görevlilerine, görevin ifası esnasında ihtiyaç duyulması halinde kullanılmak üzere teslim edildiği, görevin fiilen yerine getirilmediği zamanlarda da kullanılmasına ihtiyaç duyulmayacağından, kolluk görevlisinin tekrar göreve başladığında iade edilmek üzere zati demirbaş silahların teslim alınmasına ilişkin dava konusu yazıda da içeriği itibariyle hukuka aykırılık bulunmamaktadır.

Dava Konusu Bireysel İşlemin İncelenmesi:
Davacının, ücretsiz izne ayrıldığı esnada, polis kimlik kartının ve zati demirbaş tabancasının geçici olarak geri alınmasına ilişkin işlemin dayanağı olarak gösterilen Emniyet Genel Müdürlüğünün ...tarih, ...sayılı yazısı ile 26/12/2015 tarih, 29574 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Emniyet Teşkilatı Personeli Kimlik Kartları Yönetmeliğinin 12. maddesinin, 1. fıkrasının, (d) bendinin hukuka uygun bulunması karşısında, buna bağlı olarak davacı hakkında tesis edilen dava konusu bireysel işlemde de hukuka aykırılık görülmemiştir.

KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. 26/12/2015 tarih, 29574 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Emniyet Teşkilatı Personeli Kimlik Kartları Yönetmeliğinin 12. maddesinin, 1. fıkrasının, (d) bendi ve Emniyet Genel Müdürlüğünün ...tarihli, ...sayılı yazısı ile polis kimlik kartının ve zati demirbaş tabancasının geçici olarak geri alınmasına ilişkin 15/06/2016 günlü bireysel işlemin iptali istemi yönünden DAVANIN REDDİNE,
2. Aşağıda dökümü yapılan ...-TL yargılama giderinin davacı üzerinde bırakılmasına,
3. Davacının adli yardım talebinin kabul edilmesi nedeniyle yürütmenin durdurulması kararına itiraz aşamasında kendisinden tahsil edilemeyen ...-TL'nin tahsili için vergi dairesine karar kesinleştikten sonra müzekkere yazılmasına;

4. Karar tarihinde yürürlükte bulunan Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca belirlenen ...-TL vekalet ücretinin davacıdan alınarak davalı idareye verilmesine,


5. Bu kararın tebliğ tarihini izleyen 30 (otuz) gün içerisinde Danıştay İdari Dava Daireleri Kuruluna temyiz yolu açık olmak üzere, 03/03/2022 tarihinde oyçokluğuyla karar verildi.

(X) KARŞI OY :


Dosyanın incelenmesinden; ...Emniyet Müdürlüğü emrinde emniyet amiri olarak görev yapmakta iken ücretsiz izne ayrılması nedeniyle davalı idarece Emniyet Genel Müdürlüğünün ...tarihli ve ...sayılı yazısı gerekçe gösterilerek davacının zati demirbaş tabancası, göreve döndüğünde iade edilmek üzere geçici olarak geri alınmıştır.
6136 sayılı Ateşli Silahlar ve Bıçaklar ile Diğer Aletler Hakkında Kanunun Ek 8. maddesinde; "... Emniyet Genel Müdürlüğünce temin edilen tabanca ve mermiler, emniyet hizmetleri sınıfı personeline; .... görevlerinde kullanılmak üzere bedeli mukabili zati demirbaş silah olarak satılır. Satılan silahların ayrılma, ihraç ve benzeri sebeplerle geri alınma usul ve esasları ... çıkarılan yönetmeliklerle belirlenir." kuralına yer verilmiştir.
Ateşli Silahlar ve Bıçaklar ile Diğer Aletler Hakkında Yönetmeliğin 6. maddesinde; özel kanunlarına göre her yerde ve her zaman silah taşımalarına izin verilen kamu görevlilerinin edindikleri zati silahlarına, istekleri halinde ayrı ayrı taşıma ruhsatı verileceği kuralı yer almıştır.
6136 sayılı Ateşli Silahlar ve Bıçaklar ile Diğer Aletler Hakkındaki Kanun'un Ek 8 ve Ek 9. maddelere dayanılarak hazırlanan Emniyet Hizmetleri Sınıfı Personeline Görevlerinde Kullanılmak Üzere Bedeli Mukabili Zati Demirbaş Tabanca Satışına Dair Yönetmeliğin 3. maddesinde; "Zati Demirbaş Tabanca; Emniyet Teşkilatının kuvvesinde kayıtlı Devlet Malı Silahı iken, bu Yönetmelik hükümleri gereği Emniyet Hizmetleri Sınıfı Personeline bedeli mukabili satışı yapılan, personelin memuriyeti süresince Devlet Malı Silah Statüsünü muhafaza eden, görevi süresince taşınmak ve kullanılmak zorunluluğu olan üçüncü kişilere satış, devir ve hibesi yapılamayan ancak; personelin emekli olup, memuriyetten ayrıldığında kuvve kaydından çıkarılarak personelin zati malı olacak silahı ifade eder." kuralı yer almış;
12. maddesinde de; "Açığa alınma, görevden uzaklaştırma, işten el çektirme, tutuklama, göz altına alınma ve benzeri haller ile akli dengesizlik gösteren personelin tabancası birimince geçici olarak alınıp muhafaza edilir." kuralına yer verilmiştir.
Diğer taraftan; 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 108. maddesinde; "aylıksız izin"e ilişkin düzenlemelere yer verilmiş; 15 Mart 1988 tarih ve 19755 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 01/12/1988 tarih ve E:1988/1, K:4620/1 sayılı Sayıştay Genel Kurulu kararında da belirtildiği üzere, anılan Kanun maddesi hükmüne göre, aylıksız izin memurlar için getirilmiş bir "izin" hakkı olup, izin hakkının ve "izinli olma" durumunun yalnız memurlar için söz konusu olması aylıksız izinli olan kişinin memuriyetle ilişkisinin devam ettiğini göstermekte, bununla yalnızca iznin "aylıksız" olması koşulu getirilmekte ve bu koşul, aylıksız izinli kişiye aylık ve aylığa bağlı ödemelerin yapılmasına engel olmakla birlikte, kişiyi memuriyet statüsünden çıkarmaya yetmemektedir.
Yukarıda aktarılan Emniyet Hizmetleri Sınıfı Personeline Görevlerinde Kullanılmak Üzere Bedeli Mukabili Zati Demirbaş Tabanca Satışına Dair Yönetmeliğin 12. maddesinde; emniyet hizmetleri sınıfı personelinin zati demirbaş silahının geçici olarak alınacağı haller; açığa alınma, görevden uzaklaştırma, işten el çektirme, tutuklanma, göz altına alınma ve benzeri haller ile akli dengesizlik gösterme olarak sayılmıştır. Memuriyet statüsünü sona erdirmeyen aylıksız izin kullanımı, sayılan bu haller arasında yer almadığı gibi sayılan bu hallere benzeri bir nitelikte arz etmemektedir.
Bu durum karşısında, aylıksız izin kullanımı nedeniyle zati demirbaş tabancanın geçici olarak geri alınmasına dair düzenleme getiren Emniyet Genel Müdürlüğünün davaya konu ...tarihli ve ...sayılı yazısının ve bu yazı gerekçe gösterilerek tesis edilen zati demirbaş tabancanın geçici olarak geri alınmasına ilişkin 15/06/2006 tarihli işlemin, konuyu düzenleyen 6136 sayılı Kanunun Ek 8. maddesi ile Emniyet Hizmetleri Sınıfı Personeline Görevlerinde Kullanılmak Üzere Bedeli Mukabili Zati Demirbaş Tabanca Satışına Dair Yönetmeliğin 12. maddesi hükmüne aykırı olduğundan, hukuka uygunluğundan söz edilemeyecektir.
Açıklanan nedenlerle; ...tarih ve ...sayılı Emniyet Genel Müdürlüğü yazısı ile 15/06/2016 tarihli zati demirbaş silahın geri alınmasına ilişkin işlemin iptaline karar verilmesi gerektiği oyuyla aksi yolda verilen çoğunluk kararına katılmıyoruz.



(XX) KARŞI OY :

Olayda, davacının ücretsiz izne ayrılması nedeniyle davalı idarece, 26/12/2015 günlü, 29574 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Emniyet Teşkilatı Personeli Kimlik Kartları Yönetmeliğinin, "Kimlik kartlarının geçici olarak geri alınması" başlıklı 12. maddesinin, 1. fıkrasının (d) bendi gerekçe gösterilerek, kimlik kartı göreve döndüğünde iade edilmek üzere geçici olarak geri alınmıştır.
Davacı, Emniyet Teşkilatı Personeli Kimlik Kartları Yönetmeliğinin, 12. maddesi, 1. fıkrası, (d) bendinde yer alan "Aylıksız izin" ibaresinin iptali ile kimlik kartının göreve döndüğünde iade edilmek üzere geçici olarak geri alınmasına ilişkin işlemin iptalini istemektedir.
Aylıksız izin; memurlara, kanunda gösterilen mazeretleri nedeniyle, görevden uzak kaldığı ve bu süre içinde maaşını alamadığı ancak aylık dışındaki belli yükümlülüklerin devam ettiği, memurun isteği ve kurum amirinin onayı ile kullanılan veya takdir halinde amirin uygun görmesi üzerine kullanılan bir izin türüdür.
Aylıksız izinli memur, aylık, meslekte ilerleme ve yükselme dışındaki hakları kullanmaya devam etmekte yani memurluk sıfatı ve memuriyetle ilişkisi sona ermemektedir. Aylıksız izinli personelin aylık dışındaki haklarının elinden alınmasına dair mevzuat da herhangi bir hüküm de bulunmamaktadır.
Bu sebeplerle aylıksız izinli memurun memuriyetle ilgili maaş ve bir takım özlük hakları dışındaki haklarının devam ettiği, memuriyet sıfatının son bulmadığı hususları birlikte değerlendirildiğinde, davacıya görevinden dolayı verilen kimlik kartının sonradan iade edilmek üzere alınması ve bu işleme gerekçe olarak gösterilen dava konusu yönetmelik hükmünde hukuka uyarlık bulunmadığı düşüncesiyle aksi yönde verilen çoğunluk kararına katılmıyorum.