Danıştay 2. Daire 2021/15371 Esas 2022/1479 Karar Sayılı İlamı

T.C.
D A N I Ş T A Y
İKİNCİ DAİRE
Esas No : 2021/15371
Karar No : 2022/1479

TEMYİZ EDEN (DAVACI) : ...
VEKİLİ : Av. ...
KARŞI TARAF (DAVALI) : ... Bakanlığı
VEKİLİ : Av. ...

İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen ... günlü, E:..., K:..., Temyiz No:... sayılı kararın, dilekçede yazılı nedenlerle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesi uyarınca temyizen incelenerek bozulması isteminden ibarettir.

YARGILAMA SÜRECİ :
Dava Konusu İstem : Dava; Gülhane Askeri Tıp Fakültesinde ... Dalı Başkan Vekili Doçent Tabip Albay olarak görev yapan davacının, Gülhane Askeri Tıp Fakültesinin 669 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile Sağlık Bilimleri Üniversitesine devri sonrasında uygun kadro bulunamadığından bahisle Genel Kurmay Başkanlığı Sağlık Komutanlığı emrine atanmasına ilişkin 10/09/2016 günlü işlemin iptali istemiyle açılmıştır.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti : ... İdare Mahkemesince verilen ... günlü, E:..., K:... sayılı kararla; davacının, 669 sayılı Kanun Hükmünde Kararname uyarınca Gülhane Askeri Tıp Fakültesinin kapatılması üzerine Sağlık Bilimleri Üniversitesinde durumuna uygun kadro bulunmadığı gerekçesiyle devre tabi tutulmayan, devre konu tespit tutanağında adı geçmeyen personelin ilgili Kuvvet Komutanlıkları tarafından uygun Türk Silahlı Kuvvetleri kadrolarına atanması kapsamında 10/09/2016 tarihinde Genel Kurmay Başkanlığı Sağlık Komutanlığı emrine atandığı, kapanan kurumdan devredilen personelin atamalarında uygun kadro ve pozisyonun değerlendirildiği, davacıya uygun kadronun Sağlık Bilimleri Üniversitesinde bulunmadığı gerekçesiyle dava reddedilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... günlü, E:..., K:... sayılı temyize konu kararıyla; istinaf başvurusunun reddine kesin olarak karar verilmiştir.
Davacı tarafından temyiz yoluna başvurulması üzerine ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... günlü, E:..., K:..., Temyiz No:... sayılı kararıyla; temyiz isteminin reddine karar verilmiştir.
Davacı, anılan kararın temyizen incelenerek bozulmasını istemektedir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : 669 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin 106. maddesi uyarınca kurulan komisyon tarafından yapılması gereken işlemin devre konu taşınırlar, taşınmazlar, taşıtlar ve kadro ve pozisyonlarıyla birlikte mevcut personelin tespiti olduğu, idarenin savunmasında belirttiğinin aksine; kurulan bu komisyonun yetkisinin hangi personelin devredilip devredilmeyeceğini, devredilecek ise ne şekilde ve nasıl devredileceğini belirlemek değil yalnızca devri söz konusu olan mevcut personelin belirlenmesi ile sınırlı olduğu, kendisinin devre konu personel arasında yer aldığı noktasında herhangi bir tereddüt bulunmadığı, komisyonca tespit edilen personelin Türk Silahlı Kuvvetleri, Sağlık Bilimleri Üniversitesi, diğer yükseköğretim kurumlan ile Sağlık Bakanlığı ve bağlı kuruluşlarına devrine ilişkin usul ve esaslar ile devre ilişkin diğer hususları belirlemeye Bakanlar Kurulunun yetkili olduğu, devredilen personelin atanacağı kadroların, başka bir işleme gerek kalmaksızın atama işleminin yapıldığı tarih itibarıyla ihdas edilmiş sayılacağı, yükseköğretim birimlerinde öğretim elemanı olarak çalışmakta olan personelin üniversitenin (Sağlık Bilimleri Üniversitesi) öğretim elemanları ve idari personeli için tahsis edilmiş uygun kadrolara atanacağının Bakanlar Kurulu Kararı ile açıkça belirtildiği, bu yönüyle uygun kadro bulunmadığı gerekçesiyle üniversiteye nakledilmemiş olmasının hukuka aykırı olduğu, nakil konusunda idareye ihtiyari bir yetki tanınmadığı, Mahkemece uygun kadro bulunup bulunmadığına yönelik herhangi bir araştırma yapılmaksızın, İdarenin uygun kadro bulunmadığı yönündeki savunmasına doğrudan itibar edilmesinin hukuka aykırı olduğu, zira Sağlık Bilimleri Üniversitesinde Ruh Hastalığı ve Hastalıkları Anabilim Dalı ve Askeri Harp Psikiyatri Bilim Dalı kadrolarının mevcut olduğu ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN CEVABI : Cevap verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ :...
DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü ile Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay İkinci Dairesince, Danıştay Beşinci Dairesinin 08/02/2021 günlü, E:2019/1406, K:2021/163 sayılı gönderme kararı ile Dairemize iletilen dosyada, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen ... günlü, E:..., K:..., Temyiz No:... sayılı temyiz isteminin reddi kararı kaldırılarak gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE :
MADDİ OLAY :
Davacı, Gülhane Askeri Tıp Fakültesinde ... Dalı Başkan Vekili Doçent Tabip Albay olarak görev yapmakta iken, Gülhane Askeri Tıp Fakültesinin 669 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile Sağlık Bilimleri Üniversitesine devri sonrasında, 669 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ve 2016/9109 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Gülhane Askeri Tıp Akademisi ve Asker Hastanelerinin Devrine İlişkin Usul ve Esaslar uyarınca devre konu personelin tespiti amacıyla kurulan komisyon tarafından düzenlenen listede isminin yer almaması üzerine 10/09/2016 günlü tayin emri ile Genel Kurmay Başkanlığı Sağlık Komutanlığı emrine atanmıştır.
Davacı, akademik unvanına uygun kadroya atamasının yapılmaması ve Sağlık Komutanlığı emrine atamasının yapılmasına ilişkin işlemlerin iptali istemiyle temyizen incelenmekte olan davayı açmıştır.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME :
Dosyanın incelenmesinde; davacı tarafından, dava dilekçesinin içeriğinde Sağlık Bilimleri Üniversitesinde yer alan uygun kadroya atanmamasının ve 669 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ve 2016/9109 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Gülhane Askeri Tıp Akademisi ve Asker Hastanelerinin Devrine İlişkin Usul ve Esaslar'a aykırı şekilde Sağlık Komutanlığı emrine atanması işlemlerinin iptalinin istenilmiş olmasına rağmen, Mahkemece dava konusunun, davacının Genel Kurmay Başkanlığı Sağlık Komutanlığı emrine atanmasına ilişkin işlemin iptali istemi olarak değerlendirildiği anlaşılmaktadır.
Davacının Sağlık Bilimleri Üniversitesinde unvanına ilişkin bir kadroya atanmamasının dayanağı yukarıda anılan mevzuat uyarınca oluşturulan Komisyon tarafından düzenlenen listede isminin yer almamasıdır. Mahkemece, davacının isminin, devre konu personelin tespitine ilişkin listede yer almaması işleminin de hukuka uygunluğu yönünden değerlendirilerek karar verilmesi gerekirken, dava konusu istemin eksik nitelendirilerek yalnızca davacının Sağlık Komutanlığı emrine atanmasına ilişkin işlem yönünden değerlendirme yapılarak karar verilmesinde hukuka uyarlık bulunmamaktadır.
Öte yandan, devre ilişkin listeyi hazırlamakla görevlendirilen komisyonun oluşumu dikkate alınarak dosyanın husumet yönünden de tekemmülünün sağlanması gerektiği açıktır.

KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. DAVACININ TEMYİZ İSTEMİNİN KABULÜNE,
2.... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen ... günlü, E:..., K:... sayılı kararın, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinin 2/b fıkrası uyarınca BOZULMASINA,
3. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 6545 sayılı Kanun'la değişik 50. maddesinin 2. fıkrası gereğince ve yukarıda belirtilen hususlar da gözetilerek yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın, kararı veren ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesine gönderilmesine,
4. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'na 6545 sayılı Kanun'un 27. maddesi ile eklenen Geçici 8. maddesi uyarınca karar düzeltme yolu kapalı olmak üzere, 23/03/2022 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.