Danıştay İdare Dava Daireleri Kurulu 2021/63 Esas 2022/1006 Karar Sayılı İlamı

T.C.
D A N I Ş T A Y
İDARİ DAVA DAİRELERİ KURULU
Esas No : 2021/63
Karar No : 2022/1006

TEMYİZ EDENLER (DAVACILAR) : 1- ...
2- ...
VEKİLLERİ : Av. ...

KARŞI TARAF (DAVALI) : ...Bakanlığı
(Mülga ...Bakanlığı)
VEKİLİ: Hukuk Müşaviri Av. ...

DİĞER DAVACILAR : 1- ...
2- ...
3- ...

İSTEMİN KONUSU : Danıştay Onbeşinci Dairesinin 14/02/2018 tarih ve E:2016/9847, K:2018/1687 sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: 07/10/2016 tarih ve 29850 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Gümrük Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin; 32. maddesinin (f), (g) ve (ğ) bentleri ile 34. maddesinin 4. ve 5. fıkralarının iptali istenilmiştir.
Daire kararının özeti: Danıştay Onbeşinci Dairesinin 14/02/2018 tarih ve E:2016/9847, K:2018/1687 sayılı kararıyla;
4458 sayılı Gümrük Kanunu uyarınca hazırlanan Gümrük Yönetmeliği'nin 574-578. maddelerinde, yetkilendirilmiş gümrük müşavirlerinin sahip olmaları gereken nitelikler ile sorumlulukları ve bunlara uygulanacak cezalar ile yetki belgelerinin geri alınması gibi hususların düzenlendiği, anılan Kanun ve Yönetmelik uyarınca yayımlanan Gümrük Genel Tebliği (Yetkilendirilmiş Gümrük Müşavirliği) (Seri No:6) ile de, yetkilendirilmiş gümrük müşavirliği müessesesine ilişkin usul ve esasların ayrıntılı olarak düzenlendiği,
07/10/2016 tarih ve 29850 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Gümrük Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik ile Gümrük Yönetmeliği'nin 576 ve 578. maddeleri yeniden düzenlenerek, yetkilendirilmiş gümrük müşavirliği ile ilgili olarak, son üç yıl içinde üçten fazla uyarma veya kınama cezası almamış olmak, 65 yaşını geçmemiş olmak, en az 4 yıllık lisans eğitimi veren hukuk, iktisat, siyasal bilgiler, işletme, iktisadi ve idari bilimler fakülteleriyle bunlara denkliği yetkili makamlarca kabul olunan yurt içi ya da yurt dışındaki öğrenim kurumlarından birinden mezun olmak şartlarının getirildiği, tüzel kişilik bünyesinde gerçekleştirilen işlemlerde işlemi gerçekleştiren yetkilendirilmiş gümrük müşavirinin yanı sıra şirketi temsil ve ilzama yetkili yetkilendirilmiş gümrük müşavirinin de yetki belgesinin geri alınacağı ve yetkilendirilmiş gümrük müşavirlerinin yetki belgesinin geri alınmasının haklarında ayrıca Kanun'un geçici 6. maddesi uyarınca disiplin cezası verilmesine engel teşkil etmeyeceğinin belirtildiği,
4458 sayılı Kanun'un 10. maddesinde; gümrük idaresinin gümrük mevzuatının doğru olarak uygulanması için gerekli gördüğü bütün önlemleri alabileceği, bu çerçevede eşyanın gümrükçe onaylanmış bir işlem veya kullanıma tabi tutulmasına ilişkin gerekli gördüğü bir kısım tespit işlemlerinin, belirleyeceği niteliklere sahip gümrük müşavirleri eliyle yürütülmesine ilişkin usul ve esasları düzenlemeye yetkili olduğu hükmüne yer verildiği, bu hükme dayanılarak Gümrük Yönetmeliği yetkilendirilmiş gümrük müşavirliği kurumunun oluşturulduğu, 2 ve 6 Seri No'lu Gümrük Genel Tebliğleri ile de yetkilendirilmiş gümrük müşavirlerinin görev, yetki ve sorumluluklarının ayrıntılı olarak düzenlendiği,
Yetkilendirilmiş gümrük müşavirlerinin esas olarak, idarenin yerine getirmekle yükümlü olduğu ancak personel yetersizliği vb. nedenlerle idarenin yeterli olamadığı birtakım kamusal nitelikte işlemleri ve hizmetleri yerine getirdikleri, kamusal bir fonksiyon ifa eden bu kişilerin nitelik, görev, yetki ve yükümlülükleri ile ilgili olarak idarenin Kanun'dan kaynaklanan düzenleme yetkisine sahip olduğu, görevin nitelikleri, devletin ve toplumun güncel ihtiyaçları gözönüne alınarak yetkinin asıl sahibi olan idarenin bu hususta her zaman düzenleme yapabileceği,
Dava konusu Yönetmelik kuralları ile idarenin, yetkilendirilmiş gümrük müşavirleri ile ilgili olarak Kanun'dan kaynaklanan yetkisini hukuki sınırlar içerisinde kullandığı, ayrıca halihazırda faaliyet gösteren yetkilendirilmiş gümrük müşavirlerinin yeni hukuksal durumda mağdur olmamaları için de geçiş süreci öngörüldüğü, bu nedenle dava konusu düzenlemelerde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENLERİN İDDİALARI : Davacılardan ...ve ...tarafından, dava konusu düzenlemelerin hali hazırda faaliyet gösteren yetkilendirilmiş gümrük müşavirlerinin kazanılmış haklarını ihlal ettiği, düzenlemelerin haklı ve somut gerekçelerinin bulunmadığı, davalı idarenin yetkisini hukuka aykırı ve keyfi olarak kullandığı, davanın reddine ilişkin temyize konu kararın bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMALARI : Davalı idare tarafından, Danıştay Onbeşinci Dairesince verilen kararın usul ve hukuka uygun bulunduğu ve temyiz dilekçesinde öne sürülen nedenlerin, kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte olmadığı belirtilerek temyiz isteminin reddi gerektiği savunulmaktadır.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...DÜŞÜNCESİ: Temyiz isteminin reddi ile Daire kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunca, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, dosya tekemmül ettiğinden yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Danıştay dava dairelerinin nihai kararlarının temyizen incelenerek bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan;
"a) Görev ve yetki dışında bir işe bakılmış olması,
b) Hukuka aykırı karar verilmesi,
c)Usul hükümlerinin uygulanmasında kararı etkileyebilecek nitelikte hata veya eksikliklerin bulunması" sebeplerinden birinin varlığı hâlinde mümkündür.
Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, temyiz dilekçelerinde ileri sürülen iddialar kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.

KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. Davacıların temyiz isteminin reddine,
2.Davanın yukarıda özetlenen gerekçeyle reddi yolundaki Danıştay Onbeşinci Dairesinin temyize konu 14/02/2018 tarih ve E:2016/9847, K:2018/1687 sayılı kararının ONANMASINA,
3. Kesin olarak, 28/03/2022 tarihinde oybirliği ile karar verildi.