Danıştay İdare Dava Daireleri Kurulu 2019/1210 Esas 2020/2737 Karar Sayılı İlamı

T.C.
D A N I Ş T A Y
İDARİ DAVA DAİRELERİ KURULU
Esas No : 2019/1210
Karar No : 2020/2737

TEMYİZ EDEN (DAVALILAR) : 1- … Bakanlığı- …
VEKİLİ : Av. …- Aynı adreste
2-…. Valiliği
VEKİLİ : Av. … Aynı adreste

KARŞI TARAF (DAVACI) : … adına … Sendikası
VEKİLİ : Av. …

İSTEMLERİN KONUSU: Danıştay İkinci Dairesinin 03/01/2019 tarih ve E:2016/1105, K:2019/43 sayılı kararının, iptale yönelik kısmının, temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Mersin ili, Mezitli ilçesi, … Lisesi Müdür Yardımcısı olarak görev yapan davacı tarafından; Mersin ili, Yenişehir ilçesi, … Lisesi ile … Lisesi Müdür Yardımcılığına atanma istemiyle 09/10/2013 tarihinde yapılan başvurunun reddine ilişkin işlemin ve … tarih ve … sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Milli Eğitim Bakanlığı Eğitim Kurumu Yöneticileri Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliği'nin 5. maddesinin 1. fıkrasının (c) bendinde yer alan "... fen ve sosyal bilimler liseleri ... yöneticiliği için bu okullarda öğretmenlik yapmış veya yapmakta olmak," ibaresinin iptali istenilmiştir.
Daire kararının özeti: Danıştay İkinci Dairesinin 03/01/2019 tarih ve E:2016/1105, K:2019/43 sayılı kararıyla;
04/08/2013 tarih ve 28728 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Milli Eğitim Bakanlığı Eğitim Kurumu Yöneticileri Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliği'nin 5. maddesinin 1. fıkrasının (c) bendinde yer alan "... fen ve sosyal bilimler liseleri ... yöneticiliği için bu okullarda öğretmenlik yapmış veya yapmakta olmak," ibaresinin iptali istemi yönünden;
04/08/2013 tarih ve 28728 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan dava konusu Millî Eğitim Bakanlığı Eğitim Kurumu Yöneticileri Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliği'nin 10/06/2014 tarih ve 29026 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Milli Eğitim Bakanlığına Bağlı Eğitim Kurumları Yöneticilerinin Görevlendirilmelerine İlişkin Yönetmeliğin 31. maddesiyle yürürlükten kaldırıldığı, karar tarihi itibarıyla mevcut olmayan düzenlemenin iptali istemiyle açılan davanın konusuz kaldığı,
Bu itibarla, davacının iptalini talep ettiği söz konusu bu kısma ilişkin düzenleme yürürlükte bulunmadığından, yukarıda belirtilen düzenlemenin iptaline ilişkin istem hakkında karar verilmesine yer bulunmadığı,
Ancak, dava konusu bireysel işlemin tesis edildiği tarihte yürürlükte olan mevzuat hükümlerine göre irdeleneceği, bireysel işlemin tüm hukuki sonuçları ile birlikte ortadan kaldırılmadığı sürece, anılan işlemin dayanağı olan düzenleyici işlemin sonradan yürürlükten kaldırılmasının, söz konusu bireysel işlemle ilgili olarak açılan davanın sonuçlanmasına engel oluşturmayacağı,
Davacının, Mersin ili, Yenişehir ilçesi, … ile … Lisesi Müdür Yardımcılığına atanma istemiyle 09/10/2013 tarihinde yaptığı başvurunun reddine ilişkin işlemin iptali istemi yönünden;
Dava konusu işlem tarihinde yürürlükte bulunan ve 19/12/2010 tarih ve 27790 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Milli Eğitim Bakanlığına Bağlı Fen Liseleri ve Sosyal Bilimler Liselerinin Öğretmenleri İle Güzel Sanatlar ve Spor Liselerinin Beden Eğitimi, Müzik ve Görsel Sanatlar/Resim Öğretmenlerinin Seçimi ve Atamalarına Dair Yönetmeliğin "Kapsam" başlıklı 2. maddesinde; "Bu Yönetmelik, Milli Eğitim Bakanlığına bağlı resmi fen liseleri, sosyal bilimler liseleri öğretmenleri ile güzel sanatlar ve spor liselerinin beden eğitimi, müzik ve görsel sanatlar/resim öğretmenlerinin seçimi ve atamalarına ilişkin usul ve esasları kapsar." hükmüne yer verildiği,
Aynı Yönetmeliğin "Yer değiştirme" başlıklı 21. maddesinin 2. fıkrasının da; "Bu Yönetmelik kapsamında sayılan eğitim kurumlarında görev yapan öğretmenler, yer değiştirmelerinde, fen liseleri arasında ya da fen liselerinden sosyal bilimler liselerine, sosyal bilimleri liseleri arasında ya da sosyal bilimler liselerinden fen liselerine yer değiştirme suretiyle atama isteğinde bulunabilirler. Yer değiştirme suretiyle atamalarda, kapsamda sayılan eğitim kurumlarına hizmet puanı yetersizliği ya da ihtiyaç bulunmaması nedeniyle atanamayan öğretmenler istemeleri halinde kapsam dışındaki eğitim kurumlarına da atanabilirler." hükmünü taşıdığı,
Yukarıda belirtilen Yönetmeliğin "Kapsam" başlıklı 2. maddesinin, Dairelerinin 12/07/2011 tarih ve E:2011/1488 sayılı kararıyla; "Yer değiştirme" başlıklı 21. maddesinin 2. fıkrasının ise, 12/07/2011 tarih ve E:2011/1486 sayılı kararıyla "her türdeki Anadolu lisesi öğretmenlerine" yer verilmediğinden bahisle eksik düzenleme nedeniyle yürütmesinin durdurulmasına karar verildiği, Yönetmeliğin söz konusu maddeleri ile anılan yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlar birlikte ele alındığında, -dava konusu işlem tarihi itibarıyla- her türdeki Anadolu liseleri öğretmenlerinin, fen ve sosyal bilimler liseleri öğretmenleriyle aynı kapsamda değerlendirilmesinin gerektiği,
Diğer taraftan, 04/08/2013 tarih ve 28728 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren dava konusu Milli Eğitim Bakanlığı Eğitim Kurumu Yöneticileri Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliği'nin 5. maddesinin 1. fıkrasının (c) bendinde; "Atanmak üzere başvurulacak eğitim kurumuna alanı itibariyle öğretmen olarak atanabilmek veya bu eğitim kurumunda aylık karşılığı okutabileceği ders bulunmak; fen ve sosyal bilimler liseleri ile bilim ve sanat merkezleri yöneticiliği için bu okullarda öğretmenlik yapmış veya yapmakta olmak," kuralına yer verildiği,
Milli Eğitim Bakanlığına Bağlı Fen Liseleri ve Sosyal Bilimler Liselerinin Öğretmenleri İle Güzel Sanatlar ve Spor Liselerinin Beden Eğitimi, Müzik ve Görsel Sanatlar/Resim Öğretmenlerinin Seçimi ve Atamalarına Dair Yönetmelik'te, fen liseleri ve sosyal bilimler liseleri öğretmenleriyle aynı kapsamda değerlendirilen her türdeki Anadolu lisesi öğretmenlerinin, aynı sınav sonucuna göre atanmalarının gerçekleştirildiği ve anılan Yönetmeliğin 21. maddesinde belirtildiği üzere, aynı kapsamda sayılan bu eğitim kurumları arasında, öğretmenler bakımından yer değiştirme suretiyle atanma hakkının bulunduğu dikkate alındığında, yöneticilikleri için "bu okullarda öğretmenlik yapmış veya yapmakta olmak" dışında başka bir şart aranmayan fen liseleri ve sosyal bilimler liselerinin öğretmenliğine atanma hakkına ve niteliğine sahip olan her türdeki Anadolu lisesi öğretmenlerinin, engel bir durum bulunmadığı halde, bu eğitim kurumlarının yöneticiliklerine atanmalarına olanak sağlayacak düzenlemeye yer verilmemesinde hukuka uygunluk bulunmadığı,
Olayda; Mersin ili, Mezitli ilçesi, … Lisesi Müdür Yardımcısı olarak görev yapan davacının, 09/10/2013 tarihli başvuru formuyla … Lisesi ve …. Bilimler Lisesi olmak üzere 2 tercihte bulunduğu, ancak daha önce anılan eğitim kurumlarında öğretmen olarak görev yapmamış olduğu gerekçesiyle başvurusunun reddedildiği,
Dava konusu Yönetmeliğin 5. maddesinin 1. fıkrasının (c) bendinde yer alan "... fen ve sosyal bilimler liseleri ... yöneticiliği için bu okullarda öğretmenlik yapmış veya yapmakta olmak," ibaresi, eksik düzenleme nedeniyle hukuka aykırı bulunduğundan, fen ve sosyal bilimler liseleri yöneticiliklerine, "ilgili mevzuatına göre Anadolu, fen ve sosyal bilimler lisesine seçilerek öğretmen olarak atanıp, görev yapan ya da bu eğitim kurumlarında görev yaptıktan sonra herhangi bir nedenle ayrılmış olmakla birlikte yeniden bu eğitim kurumlarına sınavsız atanabilecek nitelikte olanlar" arasından atama yapılmasının gerektiği,
Bu durumda; dosyadaki bilgi ve belgelerden anlaşıldığı üzere, daha önce Anadolu lisesi öğretmenliği yapmış olması nedeniyle, fen ve sosyal bilimler lisesine yönetici olarak atanma niteliğine sahip olan davacının, tercihte bulunduğu … Lisesi ile … Lisesi Müdür Yardımcılığına, yukarıda belirtilen niteliğe sahip başvuruda bulunan kişiler arasından, tercih ve puan sıralaması yapılmak suretiyle atanabileceği eğitim kurumunun belirlenmesi gerekirken, anılan niteliğe sahip olmadığı gerekçesiyle değerlendirme yapılmadan başvurusunun reddine ilişkin işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle,
04/08/2013 tarih ve 28728 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Milli Eğitim Bakanlığı Eğitim Kurumu Yöneticileri Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliği'nin 5. maddesinin 1. fıkrasının (c) bendinde yer alan "... fen ve sosyal bilimler liseleri ... yöneticiliği için bu okullarda öğretmenlik yapmış veya yapmakta olmak," ibaresinin iptali istemine ilişkin kısım yönünden konusu kalmayan dava hakkında karar verilmesine yer olmadığına, davacının, Mersin ili, Yenişehir ilçesi, . .. Lisesi ile … Lisesi Müdür Yardımcılığına atanma istemiyle 09/10/2013 tarihinde yaptığı başvurunun reddine ilişkin işlemin iptaline karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENLERİN İDDİALARI :
Davalı idarelerden Milli Eğitim Bakanlığı tarafından; Fen ve Sosyal Bilimler Liselerine yönetici olarak atanacakların, bu okullara ilgili mevzuatına göre öğretmen olarak atanıp görev yapmış ya da yapmakta olmasının gerektiği, davacının bu eğitim kurumlarında hiç görev yapmadığı, bu nedenle başvurusunun reddedilmesine ilişkin işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı ileri sürülmektedir.
Davalı idarelerden Mersin Valiliği tarafından; davacının, fen ve sosyal bilimler liselerinde öğretmen olarak görev yapmış ya da yapmakta olmak şartını taşımadığından başvurusunun kabul edilmediği, dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Davacı tarafından, savunma verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ …'UN DÜŞÜNCESİ : Temyiz istemlerinin reddi ile Daire kararının temyize konu iptale ilişkin kısmının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunca, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Danıştay dava dairelerinin nihai kararlarının temyizen incelenerek bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan;
"a) Görev ve yetki dışında bir işe bakılmış olması,
b) Hukuka aykırı karar verilmesi,
c)Usul hükümlerinin uygulanmasında kararı etkileyebilecek nitelikte hata veya eksikliklerin bulunması" sebeplerinden birinin varlığı hâlinde mümkündür.
Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, temyiz dilekçelerinde ileri sürülen iddialar kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.

KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. Davalı idarelerin temyiz istemlerinin reddine,
2.Dava konusu düzenleyici işlem yönünden karar verilmesine yer olmadığına, bireysel işlemin iptaline yönelik Danıştay İkinci Dairesinin 03/01/2019 tarih ve E:2016/1105, K:2019/43 sayılı kararının, temyize konu iptale ilişkin kısmının ONANMASINA,
3.Kesin olarak, 26/11/2020 tarihinde oybirliği ile karar verildi.