Danıştay 6. Daire 1996/3618 Esas 1997/3048 Karar Sayılı İlamı

T.C.
D A N I Ş T A Y
ALTINCI DAİRE
Esas No: 1996/3618
Karar No: 1997/3048

Temyiz İsteminde Bulunan :Ulaştırma Bakanlığı
Karşı Taraf :...
Vekili : Av....
İstemin Özeti : ....İdare Mahkemesinin ... günlü, E:... K:... sayılı kararının usul ve yasaya aykırı olduğu öne sürülerek bozulması istenilmektedir.
Savunmanın Özeti: Temyiz edilen kararda bozma nedenlerinden hiçbri bulunmadığından usul ve kanuna uygunu olankararın onanması gerektiği savunulmaktadır.
Tetkik Hakimi ...'nun Düşüncesi :İhale komisyonuna davacının ortağı olduğu şirket adına verilen teminat mektubu sahte olduğundan bu belgenin davacı tarafından düzenlenip düzenlemediği şirket hakkında verilen dava konusu ihalelere katılmaktan yasaklama işleminin hukuka uygunluğunu ortadan kaldırmamaktadır.
Bu nedenle dava konusu mahkeme kararının bozulmasının uygun olacağı düşünülmektedir.
Savcı ...'nin Düşüncesi :Olayda, şirketin ortağı olup aynı zamanda şirketi tek başına temsile yetkili ... tarafından 11.7.1995 tarihli geçici teminat mektubu verildiği, oysa bu kişinin 8.7.1995 tarihinde öldüğü, Banka Geçici Teminat Mektubunun 11.7.1995 tarihli ihale sırasında sahteliğinin tesbit edilmesi üzerine Ankara C.Başsavcılığına suç duyurusunda bulunulması üzerine davacı tarafından 13.7.1995 tarihli dilekçe ile teklif ve teminat mektubundaki imzanın sahte olduğunun bildirildiği anlaşılmaktadır.
Bu durumun davacı lehine yorumlanarak dava konusu işlemin iptaline karar verilmesinde isabet görülmemiştir.
... nci Asliye Ceza Mahkemesinde görülmekte olan E:... sayılı davanın sonucu da dikkate alınarak yeniden bir karar verilmek üzere temyize konu İdare Mahkemesi kararının bozulmasının uygun olacağı düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Altıncı Dairesince Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra işin gereği görüşüldü:
Dava,davacının 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu'nun 83/C maddesinde sayılan yasaklanmış fiil ve davranışlarda bulunarak idareyi zarara uğratması nedeniyle aynı Kanunun 84.maddesine göre bir yıl süreyle kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmasına ilişkin işlemin iptali istemiyle açılmış, İdare Mahkemesince; davacı tarafından 11.7.1995 günü ihalesi yapılan ... Hava Alanı Enerji Tevsii Kuvvetli ve Zayıf Akım Elektrik işinden ötürü ... İnşaat ve Ticaret Limited Şirketinin diğer ortağı tarafından verilen geçici teminat mektubu altındaki imzanın bu kişiye ait olmadığı ve mektubun sahte olduğunun 13.7.1995 günlü dilekçe ile davalı idareye bildirildiği, esasen bu dilekçeden önce davalı idarece yapılan incelemede geçici teminat mektubunun sahte olduğunun anlaşılması nedeniyle şirket adına verilen evrakların işlem dışı bırakılarak bekletildiği davacı şirket hakkında özel evrakta sahtecilik suçundan dolayı dava açıldığı, davacı şirkete atfedilen hususların gerçeği yansıtıp yansıtmadığı mahkeme kararı ile henüz sabit olmadığından bu aşamada verilen bir yıl süreyle ihalelere katılmaktan yasaklama kararında hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle iptaline karar verilmiş,bu karar davalı idare tarafından temyiz edilmiştir.
2886 sayılı Devlet İhale Kanununun 83 maddesinin (c) bendinde; ihale işlemlerinde sahte belge veya sahte teminat kullanmak veya kullanmaya teşebbüs etmek, taahhüdünü kötü niyetle yerine getirmemek, taahhüdünü yerine getirirken idareye zarar verecek işleri yapmak veya işin yapılması veya teslimi sırasında hileli malzeme veya usuller kullanmak yasak fiil davranışlar arasında sayılmış aynı yasanın 84.maddesinde de, 83.maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları anlaşılanlara fiili veya davranışlarının özelliğine göre ihaleyi yapan Bakanlık veya ilgili Bakanlık tarafından haklarında bir yıla kadar bütün ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verileceği hükmüne yer verilmiştir.
Anılan yasa hükümleri ile sahte teminat mektubu kullanmaya teşebbüs etmek dahi ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilmesi için yeterli bir sebep olarak görülmüştür.
Olayda 11.7.1995 günü ihalesi yapılan işte ihale komisyonu tarafından aynı gün evrakların incelenmesi aşamasında davacının ortağı olduğu şirket tarafından verilen geçici teminat mektubunun sahte olduğunun ihale komisyonunca ve bu konuda aranan muhatap banka tarafından belirlenmesi üzerine şirkete ait evraklar işlem dışı bırakılmış, şirket 1 yıl süreyle ihalelere katılmaktan yasaklanmıştır.
Dava konusu işlemin tesis edilme sebebini sahte teminat mektubu verilmesi eylemi oluşturmaktadır. Bu eylemin kesin olarak gerçekleştirildiğinin anlaşılması üzerine şirket hakkında tesis edilen dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmamaktadır.
İhaleye şirket katıldığına ve şirketin bu ihalede idareye verdiği teminat mektubunun sahte olduğu sabit bulunduğuna göre davacının şahsen Asliye Ceza Mahkemesinde delil yetersizliğinden beraat etmiş olmasının şirket hakkında verilmiş bulunan bir yıl ihalelere katılma yasağını etkilemeyeceği, idarenin anılan işlemin tesisinde sahte belgenin kimin tarafından verildiği konusunu araştırmakla yükümlü tutulamayacağı kuşkusuzdur.
Bu durumda işlemin iptali yolundaki mahkeme kararında yasal isabet görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, ....İdare Mahkemesinin ... günlü, E:... K:... sayılı kararının BOZULMASINA, dosyanın adı geçen mahkemeye gönderilmesine 17.6.1997 gününde oybirliğiyle karar verildi.