Danıştay İdare Dava Daireleri Kurulu 2020/3150 Esas 2020/2993 Karar Sayılı İlamı

T.C.
D A N I Ş T A Y
İDARİ DAVA DAİRELERİ KURULU
Esas No : 2020/3150
Karar No : 2020/2993

TEMYİZ EDEN (DAVACI) : … Derneği
VEKİLİ : Av. …

KARŞI TARAF (DAVALI) : … Başkanlığı
VEKİLİ : Av. …

İSTEMİN KONUSU : Danıştay Sekizinci Dairesinin 22/09/2020 tarih ve E:2020/5800, K:2020/3710 sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: 2020 Yükseköğretim Kurumları Sınavı (YKS) Yüksek Öğretim Programları ve Kontenjanları Kılavuzu'nda yer alan Ankara Üniversitesi Açık ve Uzaktan Eğitim Fakültesi bünyesinde açılan 4 yıl öğrenim süreli Sosyal Hizmetler Bölümü için 100 kişilik kontenjan ayrılmasına ilişkin düzenlemenin iptali istenilmiştir.
Daire kararının özeti: Danıştay Sekizinci Dairesinin 22/09/2020 tarih ve E:2020/5800, K:2020/3710 sayılı kararıyla;
Dava konusu Kılavuz'da, Ankara Üniversitesi Açık ve Uzaktan Eğitim Fakültesi bünyesinde 4 yıl öğrenim süreli Sosyal Hizmetler Bölümü için 100 kişilik kontenjan belirlenmediği, bu nedenle ortada idari davaya konu kesin ve yürütülmesi zorunlu idari bir işlem olmadığından davanın esasının incelenme olanağı da bulunmadığı gerekçesiyle davanın incelenmeksizin reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davacı tarafından, dava konusu Kılavuz eki Tablo-4'ün 850. sırasında Ankara Üniversitesi Açık ve Uzaktan Eğitim Fakültesi için 100 kişilik kontenjan ayrıldığı, eksik inceleme ile karar verildiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Davalı idare tarafından, Danıştay Sekizinci Dairesince verilen kararın usul ve hukuka uygun bulunduğu ve temyiz dilekçesinde öne sürülen nedenlerin, kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte olmadığı belirtilerek temyiz isteminin reddi gerektiği savunulmaktadır.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ …'UN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü ile Daire kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunca, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra 2577 sayılı İdari Yargılama Usulu Kanunu'nun 20/B maddesi uyarınca gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE:

MADDİ OLAY :
Yükseköğretim Genel Kurulunun … tarihli toplantısında yayımlanması ve uygulanması kabul edilen ve 21/07/2020 tarihinde Ölçme Seçme ve Yerleştirme Merkezince yayımlanan 2020 Yükseköğretim Kurumları Sınavı (YKS) Yüksek Öğretim Programları ve Kontenjanları Kılavuzu'nun eki Tablo-4 (Merkezi Yerleştirme ile Öğrenci Alan Yükseköğretim Lisans Programları)'te Ankara Üniversitesi Açık ve Uzaktan Eğitim Fakültesi bünyesinde 4 yıl öğrenim süreli Sosyal Hizmetler Bölümü için 100 kişilik kontenjan ayrılmıştır.
Bunun üzerine temyizen incelenen dava açılmıştır.

İLGİLİ MEVZUAT :
2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 2. maddesinde, iptal davaları, idari işlemler hakkında, yetki, şekil, sebep, konu ve maksat yönlerinden biri ile hukuka aykırı olduklarından dolayı iptalleri için menfaatleri ihlal edilenler tarafından açılan davalar olarak tanımlanmıştır.
Anılan Kanun'un 14. maddesinin 3. fıkrasının (d) bendinde ise, dava dilekçelerinin, dava konusu işlemin idari davaya konu olacak kesin ve yürütülmesi gereken bir işlem olup olmadığı yönünden inceleneceği belirtilmiş; 15 maddesinin 1. fıkrasının (b) bendinde de, kesin ve yürütülmesi zorunlu olmayan işleme karşı açılan davalarda davanın reddine karar verileceği kurala bağlanmıştır.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
İdari işlem, idari makamların kamu gücü ve kudreti kullanarak idare işlevine ilişkin olarak tesis ettikleri, muhatapları yönünden çeşitli hak ve/veya yükümlülükler doğuran tek yanlı irade açıklamalarıdır. Buna göre, idari işlemin unsurlarının; "idari makamlarca yapılmış olmaları", "tek yanlı olmaları" ve "icrailik niteliğini taşımaları" olduğu anlaşılmaktadır.
Her ne kadar temyize konu Daire kararında, dava konusu Kılavuz'da, Ankara Üniversitesi Açık ve Uzaktan Eğitim Fakültesi bünyesinde Sosyal Hizmetler Bölümü için 100 kişilik kontenjan belirlenmediği gerekçesiyle davanın incelenmeksizin reddine karar verilmiş ise de anılan Kılavuz'un eki Merkezi Yerleştirme ile Öğrenci Alan Yükseköğretim Lisans Programları'nın listesinin yer aldığı Tablo-4'ün 850. sırasında Ankara Üniversitesi Açık ve Uzaktan Eğitim Fakültesi bünyesinde açılan 4 yıl öğrenim süreli Sosyal Hizmetler Bölümü için 100 kişilik kontenjan belirlendiği görüldüğünden ortada kişilerin menfaatlerini etkileyen, idari davaya konu olabilecek kesin ve yürütülmesi zorunlu bir işlem bulunduğu anlaşılmaktadır.
Bu itibarla, davanın incelenmeksizin reddi yolundaki temyize konu Daire kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.

KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. Davacının temyiz isteminin kabulüne;
2. Davanın yukarıda özetlenen gerekçeyle incelenmeksizin reddine ilişkin Danıştay Sekizinci Dairesinin temyize konu 22/09/2020 tarih ve E:2020/5800, K:2020/3710 sayılı kararının BOZULMASINA,
3. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın anılan Daireye gönderilmesine,
4. Kesin olarak, 09/12/2020 tarihinde oybirliği ile karar verildi.