Danıştay 10. Daire 2020/5860 Esas 2020/7057 Karar Sayılı İlamı

T.C.
D A N I Ş T A Y
ONUNCU DAİRE
Esas No : 2020/5860
Karar No : 2020/7057

DAVACI : … Sendikası
VEKİLİ : Av. …
DAVALI : … Bakanlığı / …

DAVANIN_ÖZETİ : 07/09/2001 tarih ve 24516 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanunu Kapsamına Giren Kurum ve Kuruluşların Girdikleri Hizmet Kollarının Belirlenmesine İlişkin Yönetmelik'in eki listede düzenleme yapılarak, 22/02/2020 tarih ve 31047 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan değişikliğin iptal edilmesi ve Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığının tüm çalışanlarının 1 no'lu "Büro, Bankacılık ve Sigortacılık" hizmet kolu kapsamına alınması istemiyle yapılan 01/06/2020 tarihli başvurunun reddine ilişkin işlemin iptali ve yürütmesinin durdurulması istenilmektedir.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : …
DÜŞÜNCESİ : Davanın görev yönünden reddi ile dava dosyasının ... İdare Mahkemesine gönderilmesi gerektiği düşünülmektedir.


TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Onuncu Dairesince 2577 sayılı Kanun'un 14. maddesi uyarınca hazırlanan Tetkik Hakiminin raporu ve sözlü açıklamaları dinlenildikten sonra gereği görüşüldü:
2576 sayılı Bölge İdare Mahkemeleri, İdare Mahkemeleri ve Vergi Mahkemelerinin Kuruluşu ve Görevleri Hakkında Kanun'un 1. maddesinde, bölge idare mahkemeleri, idare mahkemeleri ve vergi mahkemelerinin, bu Kanun'la verilen görevleri yerine getirmek üzere kurulmuş "genel görevli" mahkemeler olduğu hükme bağlandıktan sonra aynı Kanun'un, 3410 sayılı Kanun'un 1. maddesi ile değişik 5. maddesinde, idare mahkemelerinin; vergi mahkemelerinin görevine giren davalar ile ilk derecede Danıştayda çözümlenecek olanlar dışındaki davalara bakacağı belirtilmiştir.
2575 sayılı Danıştay Kanunu'nun "İlk derece mahkemesi olarak Danıştayda görülecek davalar" başlıklı 24. maddesinde, ilk derece mahkemesi olarak Danıştay'da görülecek davalar sayılmış; aynı maddenin 1. fıkrasının (c) bendinde, "Bakanlıklar ile kamu kuruluşları veya kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarınca çıkarılan ve ülke çapında uygulanacak düzenleyici işlemlere" karşı açılacak iptal ve tam yargı davalarında Danıştayın ilk derece mahkemesi olarak görevli olduğu kuralı yer almıştır.
2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanun'un 14. maddesinin 3. fıkrasının (a) bendinde dilekçelerin görev ve yetki yönünden inceleneceği, 15. maddesinin 1. fıkrasının (a) bendinde ise dava dilekçeleri üzerine yapılan ilk inceleme sonunda, adli yargının görevli olduğu konularda açılan davaların reddine; idari yargının görevli olduğu konularda ise görevli veya yetkili olmayan mahkemeye açılan davanın görev veya yetki yönünden reddedilerek dava dosyasının görevli veya yetkili mahkemeye gönderilmesine, karar verileceği hükmü bulunmaktadır.
Aynı Kanun'un 32. maddesinde ise göreve ilişkin hükümler saklı kalmak şartıyla anılan Kanun'da veya özel kanunlarda yetkili idare mahkemesinin gösterilmemiş olması hâlinde, yetkili idare mahkemesinin, dava konusu olan idari işlemi veya idari sözleşmeyi yapan idari mercinin bulunduğu yerdeki idare mahkemesi olduğu hükmüne yer verilmiştir.
Dosyanın incelenmesinden, davacı sendika tarafından, 07/09/2001 tarih ve 24516 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanunu Kapsamına Giren Kurum ve Kuruluşların Girdikleri Hizmet Kollarının Belirlenmesine İlişkin Yönetmelik'in eki listede düzenleme yapılarak, 22/02/2020 tarih ve 31047 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan değişikliğin iptal edilmesi ve Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığının tüm çalışanlarının 1 no'lu "Büro, Bankacılık ve Sigortacılık" hizmet kolu kapsamına alınması istemiyle yapılan 01/06/2020 tarihli başvurunun reddine ilişkin işlemin iptali ve yürütmesinin durdurulması istemiyle bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
İlk derece mahkemesi olarak Danıştayda görülecek davalardan olmadığı anlaşılan uyuşmazlığın, yukarıda aktarılan mevzuat uyarınca görevsizlikle dosyayı Dairemize gönderen yetkili ve görevli Ankara ... İdare Mahkemesince çözümlenmesi gerektiği sonucuna ulaşılmaktadır.
Açıklanan nedenle, 2577 sayılı Kanun'un 15. maddesi uyarınca davanın görev yönünden reddine, dava dosyasının Ankara ... İdare Mahkemesine gönderilmesine, 28/12/2020 tarihinde oy birliğiyle karar verildi.