Danıştay İdare Dava Daireleri Kurulu 2020/234 Esas 2021/201 Karar Sayılı İlamı

T.C.
D A N I Ş T A Y
İDARİ DAVA DAİRELERİ KURULU
Esas No : 2020/234
Karar No : 2021/201

TEMYİZ EDEN (DAVACI) : … adına … Çalışanları Sendikası
VEKİLİ : Av. …

KARŞI TARAF (DAVALILAR) : 1-…
VEKİLİ: Hukuk Müşaviri …
2-… Bakanlığı - …
VEKİLİ: Hukuk Müşaviri …
3-… Valiliği- …
VEKİLİ: Av. …

İSTEMİN KONUSU: Danıştay İkinci Dairesinin 22/10/2019 tarih ve E:2016/478, K:2019/5285 sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Adana ili, Çukurova ilçesi, ... İlkokulunda sınıf öğretmeni iken üyesi olduğu sendikanın şube yönetim kurulu üyeliğine seçilmesi ve 4688 sayılı Kanun'un 18. maddesi gereğince bir yıldan fazla aylıksız izinli sayılması nedeniyle Adana İl Milli Eğitim Müdürlüğü emrine atanan davacı tarafından; anılan atama işleminin geri alınması istemiyle yaptığı başvurusunun reddine ilişkin 05/01/2016 tarihli işlemin ve dayanağı 18/06/2014 tarih ve 29034 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren "Milli Eğitim Bakanlığına Bağlı Eğitim Kurumları Yönetici ve Öğretmenlerinin Norm Kadrolarına İlişkin Yönetmelik'in" "Boş kadro tahsisi ve kullanımı" başlıklı 29. maddesinin, 1. fıkrasının, (c) bendinde yer alan "Muvazzaf askerlik hizmetini yerine getirmek üzere ayrılanlar" ibaresinden sonra "4688 sayılı Kanuna göre aylıksız izne ayrılan Sendika Yöneticileri" ibaresine yer verilmemesine ilişkin eksik düzenlemenin iptali istenilmiştir.
Daire kararının özeti: Danıştay İkinci Dairesinin 22/10/2019 tarih ve E:2016/478, K:2019/5285 sayılı kararıyla;
Dava konusu Yönetmelik'in 29. maddesinin, 1. fıkrasının, (c) bendinde yer alan "Muvazzaf askerlik hizmetini yerine getirmek üzere ayrılanlar" ibaresinden sonra "4688 sayılı Kanuna göre aylıksız izne ayrılan Sendika Yöneticileri" ibaresine yer verilmemesine ilişkin eksik düzenleme nedeniyle iptali istemi yönünden;
Dava konusu Yönetmelik'in "Boş kadro tahsisi ve kullanımı" başlıklı 29. maddesinde; "(1) Bakanlığa tahsis edilmiş bulunan serbest öğretmen kadro sayısının, bu Yönetmelik hükümleri uyarınca ülke genelinde belirlenen yönetici ve öğretmen norm kadro sayısından fazla olması hâlinde, fazla durumdaki boş kadrolar il millî eğitim müdürlüklerine aktarılır. Bu kadrolar;
...
c) Muvazzaf askerlik hizmetini yerine getirmek üzere ayrılanlar hariç olmak üzere, çeşitli kanun, kanun hükmünde kararname ve yönetmelikler gereği bir yıl ve daha fazla aylıksız izne ayrılma isteğinde bulunan yönetici ve öğretmenlere aylıksız izin verilmeden önce atanmalarında,
...
kullanılmak üzere Bakan onayı ile il ve ilçe millî eğitim müdürlüklerine aktarılır.
(2) Yukarıda belirtilen durumların ortadan kalkması üzerine boşalan kadrolar ile eğitim kurumlarının norm kadro sayılarının bu Yönetmelikte yer alan norm kadro kriterlerine bağlı olarak değişmesi sonucunda ortaya çıkacak boş kadrolar, il millî eğitim müdürlüklerine aktarılır." hükmüne yer verildiği,
Bahse konu düzenleme ile Milli Eğitim Bakanlığına tahsis edilmiş bulunan serbest öğretmen kadro sayısının, dava konusu Yönetmelik hükümleri uyarınca belirlenen yönetici ve öğretmen norm kadro sayısından fazla olması halinde, bu kadroların, muvazzaf askerlik hizmetini yerine getirmek üzere ayrılanlar hariç olmak üzere, çeşitli kanun, kanun hükmünde kararname ve yönetmelikler gereği bir yıl ve daha fazla aylıksız izne ayrılma isteğinde bulunan yönetici ve öğretmenlere aylıksız izin verilmeden önce atanmalarında kullanılmak üzere Milli Eğitim Bakanı onayı ile il ve ilçe milli eğitim müdürlüklerine aktarılacağının belirlendiği,
İhtiyari olarak bir yıl ve daha fazla aylıksız izne ayrılan personelin hizmetinden bu süre zarfında yararlanılamayacağı göz önüne alınarak, kamu hizmetinin etkin ve verimli şekilde yürütülebilmesi için gerekli önlemleri almakla yükümlü olan idare tarafından, eğitim ve öğretim hizmetlerinin, gerekli ve yeterli sayıda öğretmen istihdamı ile etkin ve verimli şekilde yerine getirilmesi ve kamu hizmetinin aksatılmadan yürütülmesi amacıyla tesis edildiği anlaşılan düzenlemede kamu yararı ve hizmet gerekleri bakımından hukuka aykırılık görülmediği,
Dava konusu bireysel işlemin iptali istemi yönünden;
Milli Eğitim Bakanlığına tahsis edilmiş bulunan serbest öğretmen kadro sayısının, ülke genelinde belirlenen yönetici ve öğretmen norm kadro sayısından fazla olması hâlinde, fazla durumdaki boş kadroların il millî eğitim müdürlüklerine aktarılacağı, bu kadroların, muvazzaf askerlik hizmetini yerine getirmek üzere ayrılanlar hariç olmak üzere, çeşitli kanun, kanun hükmünde kararname ve yönetmelikler gereği bir yıl ve daha fazla aylıksız izne ayrılma isteğinde bulunan yönetici ve öğretmenlere aylıksız izin verilmeden önce atanmalarında kullanılacağının öngörüldüğü,
Bu durumda; davacı Sendikanın .. lu Şube Mali Sekreterliğine seçilen davacının, 4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanunu'nun 18. maddesi hükmü uyarınca, görevi bitinceye kadar aylıksız izinli sayılması talebinde bulunması ve aylıksız izin döneminin bir yıldan uzun sürmesi üzerine, yukarıda yer verilen düzenlemeye uygun olarak İl Milli Eğitim Müdürlüğü emrine atanmasına, keza söz konusu atama işleminin geri alınması istemiyle yaptığı 05/01/2016 günlü başvurunun, davalı idarelerden Adana Valiliğinin … tarih ve … sayılı işlemi ile reddedilmesine ilişkin işlemlerde hukuka aykırılık görülmediği gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davacı tarafından, 4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanunu'nun "Sendika üyelerinin ve yöneticilerinin güvencesi" başlıklı 18. maddesi, 1. fıkrası hükmü uyarınca, sendikal bir nedenden dolayı aylıksız izne ayrılan kamu görevlilerinin haklarının korunması gerektiği, … tarih ve … sayılı işlemle Adana İl Milli Eğitim Müdürlüğü emrine atandığı, her ne kadar dava devam ederken ... Kipri İlkokuluna ataması yapılmış ise de, dava tarihinde yaşadığı mağduriyet ve bu davayı açmaktaki haklılığı göz önüne alındığında davanın reddine karar verilmesinin yerinde olmadığı, sendikaların yetkilerini Avrupa İnsan Hakları Sözleşmesi'nden ve bu Sözleşme ile bağlıntılı ILO sözleşmelerinden aldığı, Anayasa'nın 90. maddesi uyarınca, usulüne göre yürürlüğe konulmuş uluslararası anlaşmalar kanun hükmünde olduğundan, yasaların sendikal hak ve özgürlüklere zarar verecek nitelikte olamayacağı ve uygulanamayacağı, bu bağlamda, yapılan düzenlemede ve bu düzenlemeye dayalı olarak tesis edilen atama işleminde hukuka uyarlık bulunmadığı ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMALARI : Davalı idareler tarafından, Danıştay İkinci Dairesince verilen kararın usul ve hukuka uygun bulunduğu ve temyiz dilekçesinde öne sürülen nedenlerin, kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte olmadığı belirtilerek temyiz isteminin reddi gerektiği savunulmaktadır.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ … DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile Daire kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunca, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Danıştay dava dairelerinin nihai kararlarının temyizen incelenerek bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan;
"a) Görev ve yetki dışında bir işe bakılmış olması,
b) Hukuka aykırı karar verilmesi,
c)Usul hükümlerinin uygulanmasında kararı etkileyebilecek nitelikte hata veya eksikliklerin bulunması" sebeplerinden birinin varlığı hâlinde mümkündür.
Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, temyiz dilekçesinde ileri sürülen iddialar kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.

KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. Davacının temyiz isteminin reddine,
2.Davanın yukarıda özetlenen gerekçeyle reddine ilişkin Danıştay İkinci Dairesinin temyize konu 22/10/2019 tarih ve E:2016/478, K:2019/5285 sayılı kararının ONANMASINA,
3.Kesin olarak, 04/02/2021 tarihinde oybirliği ile karar verildi.