Danıştay İdare Dava Daireleri Kurulu 2020/2563 Esas 2021/222 Karar Sayılı İlamı

T.C.
D A N I Ş T A Y
İDARİ DAVA DAİRELERİ KURULU
Esas No : 2020/2563
Karar No : 2021/222

TEMYİZ EDEN (DAVACI) : …

KARŞI TARAF (DAVALI) : … Üniversitesi Rektörlüğü
VEKİLİ : Av. …

İSTEMİN KONUSU : ... İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı ısrar kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: … Üniversitesi … olarak görev yapan davacının, Mustafa Kemal Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Dairesi Başkanlığı Sosyal Tesisleri İktisadi İşletmesi Yönetim Kurulu üyeliğine son verilmesine ilişkin ... tarih ve ... sayılı işlemin iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: … İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararıyla;
2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu'nun 13. maddesinin (b) fıkrasının (4) numaralı bendi ile Mustafa Kemal Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Dairesi Başkanlığı Sosyal Tesisleri İktisadi İşletmesi Yönergesi'nin 5. maddesine yer verildikten sonra,
Dosyanın incelenmesinden; Mustafa Kemal Üniversitesi ... olarak görev yapmakta iken, … tarih ve …-… sayılı işlem ile Mustafa Kemal Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Dairesi Başkanlığı Sosyal Tesisleri İktisadi İşletmeleri Yönetim Kurulu üyesi olarak görevlendirilen davacının, söz konusu görevlendirmesinin iptaline ilişkin dava konusu ... tarih ve ... sayılı işlemin tesis edilmesi üzerine bakılmakta olan davanın açıldığının anlaşıldığı,
Üniversiteyi oluşturan kuruluş ve birimlerde görevli öğretim elemanlarının ve diğer personelin görev yerlerini değiştirmenin veya bunlara yeni görevler vermenin rektörün takdirinde olduğu gibi, söz konusu görevlere yapılmış olan görevlendirilmelerin sona erdirilmesinin de aynı takdir yetkisi çerçevesinde gerçekleştirilebileceği,
Mustafa Kemal Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Dairesi Başkanlığı Sosyal Tesisleri İktisadi İşletmesi Yönergesi hükümlerinde yönetim kurulu üyeliklerine yapılacak görevlendirmelerin iki yıl süre ile yapılacağı kuralının, görev süresinin üst sınırını belirlemek amacıyla düzenlendiği, bu süreler sona ermeden mevcut görevlendirmelerin kamu yararı ve hizmet gerekleri kapsamında takdir yetkisine dayalı olarak sona erdirilebileceği, idarece, dava konusu işlemin, objektif nedenler dışında birtakım subjektif nedenlere dayalı olarak gerçekleştirildiği yönünde dosyada herhangi bir somut bilgi veya belgenin de ortaya konulamadığı hususları birlikte değerlendirildiğinde, dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.
Daire kararının özeti: Danıştay İkinci Dairesinin 12/09/2019 tarih ve E:2016/11974, K:2019/4191 sayılı kararıyla;
2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu'nun 13. maddesinin (b) fıkrasının (4) numaralı bendi ile Mustafa Kemal Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Dairesi Başkanlığı Sosyal Tesisleri İktisadi İşletmesi Yönergesi'nin 5. maddesine yer verildikten sonra,
Yukarıda belirtilen mevzuat hükümü ile üniversite personelinin başka birimlerde veya görevlerde görevlendirilmeleri ve bu görevlendirmelerin iptali konusunda rektöre takdir yetkisi tanındığı açık olup, bu yetkinin kullanımında, kamu yararı, hizmet gerekleri ve objektif kriterlere uygun hareket edilmesi gerektiği,
Davacının, Mustafa Kemal Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Dairesi Başkanlığı Sosyal Tesisleri İktisadi İşletmesi Yönetim Kurulu üyeliği görevinde başarısız ve yetersiz olduğu ya da görevden alınmasını gerektirecek bir eylemi, tutum ve davranışı ile hizmete etkisi olan herhangi bir olumsuzluğu olduğu yönünde bir tespitte bulunulmadığı gibi, yukarıda belirtilen mevzuat hükmünde yer alan iki yıllık görev süresi henüz sona ermeden, hukuken geçerli herhangi somut bir neden de ileri sürülmeksizin, salt takdir yetkisi kapsamında tesis edilen dava konusu işlemde hukuka uygunluk bulunmadığı sonucuna varılarak, … İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının bozulmasına karar verilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi ısrar kararının özeti: ... İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararıyla; davanın reddi yolundaki ilk kararda ısrar edilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davacı tarafından, Mustafa Kemal Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Dairesi Başkanlığı Sosyal Tesisleri İktisadi İşletmesi Yönergesi'nin 5. maddesine göre, yönetim kurulu üyeliklerine yapılan görevlendirmelerin iki yıl süreyle yapıldığı, söz konusu süre dolmadan ve herhangi bir haklı gerekçe ileri sürülmeksizin görevlendirmesinin iptal edildiği, dava konusu işlemin görevlendirme işleminden sonra atanan yeni rektör tarafından keyfi olarak tesis edildiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Davalı idare tarafından, savunma verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ … DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü ile Hatay 1. İdare Mahkemesi ısrar kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunca, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE:
MADDİ OLAY :
Mustafa Kemal Üniversitesi ... olarak görev yapan ve … tarih ve …-… sayılı işlem ile Mustafa Kemal Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Dairesi Başkanlığı Sosyal Tesisleri İktisadi İşletmeleri Yönetim Kurulu üyesi olarak görevlendirilen davacının, söz konusu görevlendirmesine son verilmesine ilişkin dava konusu ... tarih ve ... sayılı işlem tesis edilmiştir.
Bunun üzerine temyizen incelenen dava açılmıştır.

İLGİLİ MEVZUAT :
2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu'nun 13. maddesinin (b) fıkrasının (4) numaralı bendinde "Gerekli gördüğü hallerde üniversiteyi oluşturan kuruluş ve birimlerde görevli öğretim elemanlarının ve diğer personelin görev yerlerini değiştirmek veya bunlara yeni görevler vermek" rektörün görev ve yetkileri arasında sayılmıştır.
Mustafa Kemal Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Dairesi Başkanlığı Sosyal Tesisleri İktisadi İşletmesi Yönergesi'nin "Yönetim Kurulu" başlıklı 5. maddesinde "Yönetim kurulu bir başkan ve sekiz üyenin oluşturduğu dokuz kişiden müteşekkildir. Yönetim Kurulu Başkanı, Rektör tarafından iki yıl için 2547 sayılı Kanun'un 13/b-4 maddesine göre görevlendirilen bir öğretim elemanı veya 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'na tabi personeldir. Yönetim Kurulu Üyeleri ise en az biri Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığından olmak üzere Rektör tarafından iki yıl süre ile 2547 sayılı Kanun'un 13/b-4 maddesine göre görevlendirilen öğretim elemanı veya 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'na tabi personelden oluşur..." kuralı yer almaktadır.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
2547 sayılı Kanun'un 13. maddesinin (b) fıkrasının (4) numaralı bendi ile üniversiteyi oluşturan kuruluş ve birimlerde görevli öğretim elemanlarının ve diğer personelin görev yerlerini değiştirme veya bunlara yeni görevler verme konusunda rektöre takdir yetkisi tanındığı açık olup, bu yetkinin ancak kamu yararı ve hizmet gerekleri göz ardı edilerek kullanıldığının kanıtlanması ya da idari yargı merciince saptanması halinde, sözü edilen bu durumun dava konusu idari işlemin neden ve amaç yönlerinden hukuka aykırılığı nedeniyle iptalini gerektireceği yerleşmiş yargı içtihatlarıyla kabul edilmiş bulunmaktadır.

Somut olayda, Mustafa Kemal Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Dairesi Başkanlığı Sosyal Tesisleri İktisadi İşletmesi Yönetim Kurulu üyeliğine iki yıl süreyle görevlendirilen davacının Yönetim Kurulu üyeliğine son verilmesine ilişkin işlemde herhangi bir gerekçeye yer verilmemiş, davalı idarenin savunmasında da dava konusu işlemin tesisine gerekçe olacak herhangi bir sebep gösterilmemiştir.
Bu durumda, sebebi ve amacı gösterilmeksizin, salt takdir yetkisi kapsamında tesis edilen davacının Yönetim Kurulu üyeliğine son verilmesine ilişkin dava konusu işlemde hukuka uygunluk bulunmamaktadır.

KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. Davacının temyiz isteminin kabulüne;
2. Davanın yukarıda özetlenen gerekçeyle reddine ilişkin ... İdare Mahkemesinin temyize konu … tarih ve E:…, K:… sayılı ısrar kararının BOZULMASINA,
3. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın ... İdare Mahkemesine gönderilmesine,
4. Bu kararın tebliğ tarihini izleyen günden itibaren 15 (onbeş) gün içinde karar düzeltme yolu açık olmak üzere, 10/02/2021 tarihinde oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

X- Dava, Mustafa Kemal Üniversitesi ... olan davacının, … tarih ve … sayılı işlem ile Mustafa Kemal Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Dairesi Başkanlığı Sosyal Tesisleri İktisadi İşletmeleri Yönetim Kurulu üyeliğine yapılan görevlendirmesinin iptaline ilişkin ... tarih ve ... sayılı işlemin iptali istemiyle açılmıştır.
Davacının görevlendirmesinin yapıldığı, Kültür ve Spor Dairesi Başkanlığı Sosyal Tesisleri İktisadi İşletmeleri 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu'nun 47.maddesinin (a) bendi uyarınca teşekkül ettirilmiş olup, Mustafa Kemal Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Dairesi Başkanlığı Sosyal Tesisleri İktisadi İşletmesi Yönergesi'nin 5. maddesi hükümleri çerçevesinde iktisadi işletmede görevlendirilen yönetim kurulu üyeleri 2547 sayılı Kanun'un 13/b-4 maddesi kapsamında öğretim elemanı veya 657 sayılı Kanuna tabi personelden oluşmaktadır.
Yönetim Kuruluna yapılan görevlendirmedeki bu kamusal statü, iktisadi işletmede ifa edilen yönetim kurulu üyeliği görevine sirayet etmemektedir. Başka bir deyişle, görevlendirmede Yönergenin 5.maddesinde belirtilen koşul dışında başka bir nitelik ve vasıf aranmadığına göre, bu görevin sonlandırılması durumunda da, kişinin Yönetim Kurulu üyeliği görevinde başarısız ve yetersiz olduğu ya da görevden alınmasını gerektirecek bir eylemi, tutum ve davranışı ile hizmete etkisi olan herhangi bir olumsuzluğu olduğu yönünde bir tespite ihtiyaç bulunmamaktadır.
Bu itibarla, Yönetim Kurulu üyeliği görevlendirmesinde, 2547 sayılı Kanun'un 13/b-4 maddesi kapsamında öğretim elemanı veya 657 sayılı Kanuna tabi personel olmak dışında bir vasfın aranmadığı dikkate alındığında, bu şekilde geniş takdir hakkına dayalı olarak yapılan görevlendirmenin usulde paralellik ilkesi çerçevesinde yine aynı geniş takdir hakkı çerçevesinde sonlandırılmasında hukuka aykırılık bulunmamaktaddır.
Bu nedenle, temyiz dilekçesinde ileri sürülen temyiz nedenlerinin kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte olmadığı ve temyiz isteminin reddi ve temyize konu kararın belirtilen gerekçe ile onanması gerektiği oyuyla, karara katılmıyoruz.

KARŞI OY

XX- Temyiz edilen kararla ilgili dosyanın incelenmesinden; ... İdare Mahkemesince verilen kararın usul ve hukuka uygun bulunduğu, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenlerinin kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte olmadığı anlaşıldığından, temyiz isteminin reddi ve temyize konu kararın onanması gerektiği oyuyla, karara katılmıyoruz.