Danıştay İdare Dava Daireleri Kurulu 2020/1675 Esas 2021/271 Karar Sayılı İlamı

T.C.
D A N I Ş T A Y
İDARİ DAVA DAİRELERİ KURULU
Esas No : 2020/1675
Karar No : 2021/271


TEMYİZ EDEN (DAVALILAR) : 1- …
2- … BakanlığI
VEKİLİ : Hukuk Müşaviri …
3- … Bakanlığı - …
VEKİLİ : Av. …
DİĞER DAVALI : … Bakanlığı
VEKİLİ : Av. …
DAVALILAR YANINDA MÜDAHİLLER : 1- … Sendikası
VEKİLİ : Av. …
2- … Sendikası…
3- … Sendikası
VEKİLİ : Av. …

KARŞI TARAF (DAVACI) : … Sendikası
VEKİLİ : Av. …

İSTEMİN KONUSU : Danıştay Onuncu Dairesinin 04/11/2019 tarih ve E:2014/6155, K:2019/7352 sayılı kararının vekalet ücreti ile yargılama giderleri yönünden temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem:
1. 31/07/2013 tarih ve 28724 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanunu Kapsamına Giren Kurum ve Kuruluşların Girdikleri Hizmet Kollarının Belirlenmesine İlişkin Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik'in 1. maddesiyle, ana Yönetmelik’in ekinde yer alan listenin “01” sıra numaralı “Büro, bankacılık ve sigortacılık hizmetleri” hizmet koluna eklenen; 58 kurum kodu ile “Milli Savunma Bakanlığı”, 59 kurum kodu ile “Genelkurmay Başkanlığı”, 60 kurum kodu ile “Kara Kuvvetleri Komutanlığı”, 61 kurum kodu ile “Deniz Kuvvetleri Komutanlığı”, 62 kurum kodu ile “Hava Kuvvetleri Komutanlığı”, 63 kurum kodu ile “Jandarma Genel Komutanlığı”, 64 kurum kodu ile “Sahil Güvenlik Komutanlığı” ve 65 kurum kodu ile “Milli Savunma Bakanlığı Akaryakıt İkmal ve NATO POL Tesisleri İşletme Başkanlığı” ibarelerinin,
2. Davacı Sendika tarafından, Gülhane Askeri Tıp Akademisinde yüksek hemşire olarak görev yapan ve sendikalarının yönetim kurulu kararı ile üyeliğe kabul edilen …'nun sendika üyelik formunun işleme konulması istemiyle yapılan başvurunun reddine ilişkin Gülhane Askeri Tıp Akademisi Komutanlığının … tarih ve … sayılı işleminin iptali istenilmiştir.
Daire kararının özeti: Danıştay Onuncu Dairesinin 04/11/2019 tarih ve E:2014/6155, K:2019/7352 sayılı kararıyla;
669 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Tedbirler Alınması ve Milli Savunma Üniversitesi Kurulması ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Hükmünde Kararname'nin "Gülhane Askeri Tıp Akademisi ve Asker Hastanelerinin Devri" alt başlıklı Dördüncü Bölümünün "Devredilecek kurumlar" başlıklı 106. maddesine, "Devredilecek personel" başlıklı 107. maddesine, anılan Kanun Hükmünde Kararname'nin, 09/11/2016 tarihinde Türkiye Büyük Millet Meclisince değiştirilerek kabulüne ilişkin 6756 sayılı Kanun'un 106. ve 107. maddelerine, 669 sayılı Olağanüstü Hal Kanun Hükmünde Kararnamesi'nin 107. maddesi uyarınca kararlaştırılarak 17/08/2016 tarih ve 29804 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan 15/08/2016 tarih ve 2016/9109 sayılı Bakanlar Kurulu kararına yer verilerek,
Gülhane Askeri Tıp Akademisine bağlı eğitim hastaneleri ve Türk Silahlı Kuvvetleri Rehabilitasyon ve Bakım Merkezi ile asker hastaneleri, dispanser ve benzeri sağlık hizmet birimleri ile Jandarma Genel Komutanlığına ait sağlık kuruluşlarının Sağlık Bakanlığına (Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu) ve Gülhane Askeri Tıp Akademisine bağlı yükseköğretim birimlerinin Sağlık Bilimleri Üniversitesine devredilmesi ile askeri hastane ve sivil hastane ayrımının ortadan kalktığı; bir başka deyişle askeri hastanelerin Sağlık Bakanlığına devredildiği,
Devredilen sağlık kuruluşlarında çalışmakta olan sağlık ve yardımcı sağlık hizmetleri sınıfı kapsamına giren personel ile 657 sayılı Kanun'a tabi personelin Bakanlığa tahsis edilmiş durumlarına uygun kadrolara nakledilmesi, sağlık ve yardımcı sağlık hizmetleri sınıfı kapsamına girmeyen askeri personelden devredilen sağlık kuruluşlarında, hizmetine ihtiyaç duyulan teknik personelin durumlarına uygun Bakanlık kadrolarına nakledilmesi, diğer askeri personelin ise Türk Silahlı Kuvvetleri, Sahil Güvenlik Komutalığı ve Jandarma Genel Komutanlığında ihtiyaç bulunan kadrolara naklen atanmasının kararlaştırıldığı,
Bu durumda, anılan Kanun Hükmünde Kararname ve Bakanlar Kurulu kararı uyarınca, askeri hastanelerin Sağlık Bakanlığına devredilmiş olması ve askeri hastanelerde görev yapan sivil memurların farklı kurumlarda görevlendirilmiş olmaları nedeniyle, idari teşkilatlanma içerisinde askeri hastane bulunmadığı ve hâliyle askeri hastanelerde görev yapan sivil memur da bulunmadığından dava konusuz kaldığı gerekçesiyle, konusu kalmayan dava hakkında karar verilmesine yer olmadığına ve yargılama giderleri ile vekalet ücretinin davalı idarelerden alınarak davacıya verilmesine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENLERİN İDDİALARI : Davalı idarelerden Cumhurbaşkanlığı ile Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı tarafından, 4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanunu, 2955 sayılı Gülhane Askeri Tıp Akademisi Kanunu, 211 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri İç Hizmet Kanunu ve Gülhane Askeri Tıp Akademisi Yönetmeliği'nin ilgili hükümleri uyarınca Gülhane Askeri Tıp Akademisi Komutanlığının Genel Kurmay Başkanlığı bünyesinde eğitim ve öğretim hizmeti veren bir işyeri vasfında bulunduğu; yine Gülhane Askeri Tıp Fakültesi Eğitim Hastanesi ile diğer askeri hastanelerin 4688 sayılı Kanun uyarınca "kurum" değil işyeri niteliğinde olduğu ve farklı komutanlıklara bağlı olarak teşkilatlandırıldığı; mezkur askeri hastanelerin bağlı oldukları komutanlıkların bünyesinde asıl işe destek olmak üzere, farklı hizmet koluna dahil olabilecek yardımcı işlerin de sunulduğu; bu hizmetleri gören memurların farklı hizmet kolunda ayrılması halinde sendikal örgütlenme açısından kargaşaya sebebiyet verileceği; 669 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile askeri hastanelerin Sağlık Bakanlığı ve Sağlık Bilimleri Üniversitesine devredilmesi üzerine davanın konusuz kaldığı; ancak dava konusu işlemlerin tesis edildiği tarih itibarıyla yukarıda aktarılan gerekçelerle hukuka uygun olduğu; idari işlemlerin yargısal denetiminin işlemlerin tesis edildiği tarih itibarıyla yürürlükte bulunan mevzuata göre yapılması gerektiği; temyize konu Daire kararının konusu kalmayan davalar hakkında yargılama giderlerine davanın açıldığı tarihteki haklılık durumuna göre hükmedileceğini öngören 6100 sayılı Hukuk Muhakemeleri Kanunu'nun 331. maddesine aykırı olduğu belirtilerek, Daire kararının bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.
Davalı idarelerden Milli Savunma Bakanlığı tarafından ise, Danıştay Beşinci Dairesinin emsal nitelikteliğindeki 07/05/2015 tarihli bir kararında, karar verilmesine yer olmadığı kararının dava konusu işlemin hukuka aykırılığına yönelik tespit içeren bir karar türü olmadığı gerekçesiyle davalı idare aleyhine yargılama giderleri ve vekalet ücretine hükmedilmesinin doğru bulunmadığı; bu emsal karar uyarınca somut uyuşmazlıkta da aleyhlerine yargılama gideri ve vekalet ücretine hükmedilmesinin hukuka aykırı olduğu belirtilerek, Daire kararının bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Davacı tarafından, savunma verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ … DÜŞÜNCESİ : Temyiz istemlerinin reddi ile Daire kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunca, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Danıştay dava dairelerinin nihai kararlarının temyizen incelenerek bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan;
"a) Görev ve yetki dışında bir işe bakılmış olması,
b) Hukuka aykırı karar verilmesi,
c)Usul hükümlerinin uygulanmasında kararı etkileyebilecek nitelikte hata veya eksikliklerin bulunması" sebeplerinden birinin varlığı hâlinde mümkündür.
Temyizen incelenen kararın yargılama giderleri ile vekalet ücretine ilişkin kısmı usul ve hukuka uygun olup, temyiz dilekçelerinde ileri sürülen iddialar kararın bu kısımlarının bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.

KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1.Davalı idarelerden Cumhurbaşkanlığı, Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı ile Milli Savunma Bakanlığının temyiz istemlerinin reddine,
2.Danıştay Onuncu Dairesinin temyize konu 04/11/2019 tarih ve E:2014/6155, K:2019/7352 sayılı kararının yargılama giderleri ve vekalet ücretine ilişkin kısmının ONANMASINA,
3. Kesin olarak, 15/02/2021 tarihinde oybirliği ile karar verildi.