Danıştay 12. Daire 2021/522 Esas 2021/750 Karar Sayılı İlamı

T.C.
D A N I Ş T A Y
ONİKİNCİ DAİRE
Esas No : 2021/522
Karar No : 2021/750

TEMYİZ İSTEMİNDE BULUNAN
(DAVALI) : ... Başkanlığı
VEKİLİ : ...
KARŞI TARAF (DAVACI) : ...
VEKİLİ : Av. ...

İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E: ..., K: ... sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Ordu İli, Akkuş İlçesi, ... Mahallesi, ... Camiinde İmam-hatip olarak görev yapan davacının, Kabadüz İlçesi, ... Mahallesi, ... Camiinde görev yaptığı dönemde işlediği iddia edilen fiilleri nedeniyle hakkında yürütülen soruşturma neticesinde, Diyanet İşleri Başkanlığı Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliğinin 5/1-(b) maddesinde yer alan şartları kaybettiğinden bahisle, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 98/b maddesi uyarınca görevine son verilmesine ilişkin Diyanet İşleri Başkanlığının ... tarih ve ... sayılı işleminin iptaline karar verilmesi istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E: ..., K: ... sayılı kararıyla; davacının, Kabadüz İlçesi, ... Mahallesi, ... Camiinde görev yaptığı dönemde, ... isimli evli bayan ile karşılıklı hediyeleşecek ve borç-alacak ilişkisine girecek kadar yakınlaştığı, uzun süre ve yoğun bir şekilde telefon aracılığıyla iletişim kurduğu ve cinsel ilişki yaşadığı iddiasıyla hakkında başlatılan soruşturma sonucunda üzerine atılı fiillerin sübuta erdiği, bu fillerin Diyanet İşleri Başkanlığı Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliği'nin 5/1-(b) maddesindeki ortak nitelik kaybına neden olacak ağırlıkta olduğu anlaşıldığından, dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince; davacıya atfedilen gayri ahlaki fiil ve davranışlara yönelik görgü ve bilgiye dayalı bir tanık anlatımının bulunmadığı, söz konusu fiilin alenileştiğine, mesleğine ya da sosyal çevresine yansımalarının olduğuna dair bir bulgunun olmadığı ve dolayısıyla davacının davranışlarının İslâm törelerine uygunluğu ile bilinir olma vasfını kaybettiğinden söz etmeye imkan bulunmadığı anlaşıldığından, davacının görevine son verilmesine dair dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle davacının istinaf başvurusunun kabulüne, ... İdare Mahkemesi'nin ... tarih ve E: ..., K: ... sayılı kararının kaldırılmasına ve dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davacıya isnat edilen fiillerin sübuta erdiği ve dava konusu işlemin hukuka ve mevzuata uygun olduğu ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Savunma verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : ...
DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince; Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, Danıştay Başkanlık Kurulu'nun 18/12/2020 tarih ve 2020/62 sayılı kararı uyarınca Dairemize devredilen dosya tekemmül ettiğinden yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin işin gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE:
MADDİ OLAY :
Ordu İli, Akkuş İlçesi, ... Mahallesi ... Camiinde İmam-Hatip olarak görev yapan davacının, Kabadüz İlçesi, ... Mahallesi ... Camiinde görev yaptığı dönemde, ... isimli bayan ile ilişki yaşadığına ilişkin olarak adı geçen bayan tarafından verilen şikayet dilekçesi üzerine hakkında "gayrıahlaki tutum ve davranışlar sergilemek" fiilini işlediği iddiasıyla başlatılan soruşturma kapsamında alınan davacı ile gayrıahlaki tutum ve davranışlar yaşadığı iddia edilen ... isimli bayanın ifadesinde; şikayet dilekçesinin kendisine ait olduğunu, annesinin vefatı ile boşluğa düştüğünü, eşiyle de aralarında anlaşmazlık olduğunu, davacıyla 3 yıl önce Facebook aracılığıyla tanıştığını, davacının kendisine arkadaşlık teklif ettiğini ve kendisinin de kabul ettiğini, ardından buluştuklarını, davacının kendisinden önce de pek çok bayanla iletişime geçip birlikte olduğunu kendisine söylediğini, ilk olarak Diyanetin Ordu'daki misafirhanesinde buluştuklarını, birkaç defa cinsel birliktelik yaşadıklarını, bazen kendi evinde, bazen de arkadaşlarının evinde birlikte olduklarını, davacının eşinin köyde olmadığı zamanlarda köydeki evine gittiğini, gece evinde kaldığını ve cinsel birliktelik yaşadıklarını, davacıya hediye kıyafetler aldığını, davacının kendisinden pek çok defa borç aldığını, borçlarının bir kısmını ödemediğini ve kısa bir süre önce kendisini telefonundan ve iletişim uygulamalarından engellediğini, kendisini bu şekilde aşağılamasından ve borçlarını ödememesinden dolayı şikayetçi olduğunu beyan ettiği; ayrıca ifadesinde, davacının köyde bulunan evini çok detaylı bir şekilde tarif ettiği, ... isimli bayanın ifadesinde; davacının kendisine Facebooktan arkadaşlık gönderdiğini, imam olduğu için kabul ettiğini, ilk zamanlarda kendisinden görüşme talebinde bulunduğunu, eşiyle sorunlar yaşadığını belirttiğini, daha ileri boyutta birliktelik istediğini; ancak, kendisinin bunu kabul etmediğini, ... isimli bayanla da bu vesileyle tanıştığını beyan ettiği; ifadesine başvurulan bir başka imam-hatibin davacıyı daha önce aynı sendikaya üye olduklarından dolayı tanıdığını, ahlaki zaafları nedeniyle sendikadan ayrıldığını, bayanların ihtiyaçları nedeniyle sendikayla iletişime geçmek istediklerinde bu bayanlarla davacının çok rahat konuştuğunu, onlara çok yakın davrandığını beyan ettiği; bu fiiller sonucunda hakkında açılan disiplin soruşturması sonucu getirilen teklif üzerine Diyanet İşleri Başkanlığı Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliğinin 5/1-(b) maddesinde yer alan şartları kaybettiğinden bahisle, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 98/b maddesi gereğince Diyanet İşleri Başkanlığı'ndaki görevine son verilmesine dair Diyanet İşleri Başkanlığının ... tarih ve ... sayılı işlemin iptali istemiyle bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.

İLGİLİ MEVZUAT:
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 48. maddesinin birinci fıkrasının "Özel şartları" belirleyen (B) bendinin (2) numaralı alt bendinde, "Kurumların özel kanun veya diğer mevzuatında aranan şartları taşımak" kuralına yer verilmiş; 98. maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde, "Memurluğa alınma şartlarından herhangi birini taşımadığının sonradan anlaşılması veya memurlukları sırasında bu şartlardan her hangi birini kaybetmesi", Devlet memurluğunu sonra erdiren haller arasında sayılmıştır.
633 sayılı Diyanet İşleri Başkanlığı Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanun'un "Personelin Nitelikleri" başlıklı 9. maddesinin ikinci fıkrasında, "Başkanlık personelinin 657 sayılı Kanunda ve bu Kanunda yer almayan diğer nitelikleri ile atanmalarında dinî öğrenim şartı arananlara ilişkin ortak nitelikler yönetmelikle düzenlenir." hükmü yer almaktadır.
15/04/2015 tarih ve 29327 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Diyanet İşleri Başkanlığı Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliği'nin "Genel Şartlar" başlıklı 5. maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde, "Atanmalarında dini öğrenim şartı esas alınan unvanlarda; itikat, ibadet, tavır ve hareketlerinin İslâm törelerine uygunluğunun çevresinde bilinir olduğu şeklinde ortak bir nitelik taşımak" hükmüne yer verilmiştir.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Diyanet İşleri Başkanlığı Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliği'nin "Genel Şartlar" başlıklı 5. maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi uyarınca, atanmalarında dini öğrenim şartı esas alınan unvanlarda görev yapan personelin; 657 sayılı Kanun'un 48. maddesinin birinci fıkrasının (B) bendinin (2.) alt bendi ile aynı Kanun'un 98. maddesinin (b) bendi uyarınca Yönetmelikle aranılan "itikat, ibadet, tavır ve hareketlerinin İslâm törelerine uygunluğunun çevresinde bilinir olduğu'' şeklindeki ortak nitelik şartını kaybettiğinden bahisle görevine son verme işleminin tesisi için, ''İslam törelerine uygun olmayan bir eylemin bulunmasının'' yanında diğer bir şart olarak ''bu eylemin çevresinde bilinir olması gerektiği'', ancak bu iki şartın birlikte gerçekleşmesi durumunda görevine son verilebileceği açıktır.
Dava konusu olayda davacının, Kabadüz İlçesi, ... Mahallesi, ... Camiinde görev yaptığı dönemde, evli ve 1 çocuklu ... ile uzun süredir devam eden, karşılıklı hediyeleşecek kadar yakın ve borçlu-alacak ilişkisine girecek seviyede güvene dayalı duygusal ve fiziksel birlikteliklerinin olduğu, aralarında gece ve gündüz olmak üzere aylarca devam eden telefon görüşmesi yaptıkları ve mesajlaştıkları, davacının görev yerindeki lojmanda ve değişik mekânlarda bu bayanla cinsel birliktelik yaşadıkları, bu eylemleriyle bir din görevlisine yakışmayacak gayri ahlaki tutum davranışlar içerisinde olduğunun davacı hakkında yapılan soruşturma sonucunda tespit edilmesi nedeniyle davacının üzerine atılan eylemlerin İslam töresi ile bağdaşmadığı gibi, söz konusu eylemlerin alenilik kazandığı sonucuna varıldığından, atamaya esas alınan ortak nitelik şartını görevi sırasında kaybeden davacı hakkında tesis edilen dava konusu işlemde hukuka aykırılık görülmemiştir.
Bu duruma göre, davanın reddine ilişkin İdare Mahkemesi kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun kabulüne, kararın kaldırılmasına ve dava konusu işlemin iptaline ilişkin temyize konu ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdare Dava Dairesi kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.

KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. 2577 sayılı Kanun'un 49. maddesine uygun bulunan davalı idarenin temyiz isteminin kabulüne,
2. Davanın yukarıda özetlenen gerekçeyle reddine ilişkin ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E: ..., K: ... sayılı kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun kabulüne, İdare Mahkemesi kararının kaldırılmasına ve dava konusu işlemin iptaline ilişkin temyize konu ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E: ..., K: ... sayılı kararının BOZULMASINA,
3. Yeniden bir karar verilmek üzere, dosyanın, kararı veren ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesine gönderilmesine, 17/02/2021 tarihinde kesin olarak oyçokluğuyla karar verildi.

(X) KARŞI OY :
Davalı idarenin temyiz talebinin reddi ile usul ve yasaya uygun olan ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesi kararının onanması gerektiği görüşüyle, aksi yöndeki çoğunluk kararına katılmıyoruz.