Danıştay 10. Daire 2016/11575 Esas 2021/1015 Karar Sayılı İlamı

T.C.
D A N I Ş T A Y
ONUNCU DAİRE
Esas No : 2016/11575
Karar No : 2021/1015

TEMYİZ EDEN (DAVALI) : … Kaymakamlığı …

KARŞI TARAF (DAVACI) : …
VEKİLİ : Av. …

İSTEMİN_KONUSU : … İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Davacının Çorlu genelevinde genel kadın olarak çalışmak üzere yaptığı ilk tescil talebinin reddine ilişkin … tarih ve … sayılı Çorlu İlçesi Zührevi Hastalıklar ve Fuhuşla Mücadele Komisyon Başkanlığı kararının iptali istenilmektedir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: … İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararıyla; davacı hakkında Genel Kadınlar ve Genelevlerin Tabi Olacakları Hükümler ve Fuhuş Yüzünden Bulaşan Zührevi Hastalıklarla Mücadele Tüzüğünün 20. maddesi uyarınca 81 İl Emniyet Müdürlüğü ile yapılan yazışmalar sonucunda Antalya İl Emniyet Müdürlüğü'nün … tarihli yazısında; 2007, 2008 ve 2013 yıllarında Fuhşa Teşvik ve Aracılık Etme Suçundan mağdur sıfatıyla işlem yapıldığı; Silifke İlçe Emniyet Müdürlüğünün aynı tarihli yazısında, Örgüte Yardım Etmek, Fuhşa Aracılık Etmek ve Fuhşa Yer Temin Etmek Suçlamasıyla işlem yapıldığı; Konya İl Emniyet Müdürlüğünün … tarihli yazılarında, 2008 yılı içerisinde 11 kez fuhuş ile ilgili idari işlem yapıldığı hususunun araştırma raporuyla tespit edilmesine rağmen dava konusu işlemle davacının Tüzüğün 21. ve diğer ilgili maddelerinde belirtilen maddeler yönünden bir değerlendirme yapılarak karar verilmesi gerekirken eksik incelemeye dayanılarak istemin reddi yönünde tesis edilen dava konusu işlemde hukuka ve mevzuata uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.

TEMYİZ_EDENİN_İDDİALARI : Davalı idare tarafından; Komisyonca fuhşu kendisine sanat edinmiş kadınların genel kadın olarak tesciline karar verilirken başvuru sahibi kadının gerekli şartları taşıyıp taşımadığı hususunun yanı sıra bu kadınların güvenliğinin temini ile çalışacağı yerlerin mevcut fiziki şartlarının da göz önüne alınması gerektiği, aksi takdirde ortaya çıkabilecek olumsuz sonuçlardan Komisyonun Tüzükte belirtilen görevleri gereği sorumlu tutulabileceği, davacının başvurusunun … tarih ve … sayılı Komisyon kararında yer alan genelev sahiplerinin kadınları kendilerine borçlandırarak çalışmaya zorlayabilecekleri, Türkiye genelinde yeni tescil yapılmaması nedeniyle Çorlu ilçesinde yapılacak yeri tescilin kadınların para karşılığı pazarlığa ve transferlerine yol açacağı, kadınların istekleri dışında patronlar arasında satışa konu olabilecekleri, yeni kadınlar tescil edildiğinde yaşanılacak vatandaş yoğunluğundan dolayı güvenliğin sağlanmasının zorlanacağı hususları ve Çorlu Genelevinin mevcut durumu da dikkate alınarak ve davacının sunulan iş imkânları ve çocuğuna önerilen sosyal destek hizmetlerini reddetmesi, tek sıkıntısının müşteri bulmak olduğunu beyan etmesi nedeniyle bu durumun emsal teşkil etmemesi gerekçesiyle reddedildiği ileri sürülmektedir.

KARŞI_TARAFIN_SAVUNMASI : Davacı tarafından savunma verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : …
DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onuncu Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE :

MADDİ OLAY :
Davacı, 03/03/2015 tarihli dilekçe ile genel kadın olarak tescil edilmesi istemiyle davalı idareye başvurmuş, davacının başvurusu üzerine Genel Kadınlar ve Genelevlerin Tabi Olacakları Hükümler ve Fuhuş Yüzünden Bulaşan Zührevi Hastalıklarla Mücadele Tüzüğünün 20. maddesi uyarınca davacı hakkında gerekli araştırma yapılmış, bu kapsamda Çorlu İlçe Emniyet Müdürlüğü tarafından gönderilen … tarih ve … sayılı yazıyla davacı hakkında fuhuşla ilgili suçlardan Antalya ve Konya İl Emniyet Müdürlükleri ve Silifke İlçe Emniyet Müdürlüğü tarafından yapılan işlemler bildirilmiştir.
Yine Tüzüğün 20. maddesi uyarınca yapılan araştırma kapsamında, davacı hakkında Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Çorlu Sosyal Hizmet Merkezi Müdürlüğü tarafından düzenlenen … tarih ve … sayılı Durum Değerlendirme Raporu'nda; her türlü caydırıcı sözler sarf edilse de davacının kararından vazgeçmeyeceğini, birçok denemesinin başarısızlıkla sonuçlanması nedeniyle aynı işi yapmaya devam edeceğini beyan ettiği, farklı iş seçeneklerinin sunulmasının yanı sıra çocuğu adına sosyal ekonomik destek hizmetleri önerilmesine rağmen davacının hiçbir desteği kabul etmeyeceğini, bu işi meslek haline getirdiğini, paranın cazip geldiğini, kendisinin tek sıkıntısının müşteri bulmak olduğunu söylediği bildirilmiştir.
… tarih ve … sayılı Komisyon kararıyla, … tarih ve … sayılı Durum Değerlendirme Raporu'nda yer alan tespitlere atıf yapılarak, aynı şekilde para kazanmak isteyen veya isteyecek olan şahıslara emsal teşkil etmemesi adına ve … tarih ve … sayılı Komisyon kararı gereği davacının ilk tescil başvurusunun reddine karar verilmiş, bu kararın iptali istemiyle bakılan dava açılmıştır.

İLGİLİ MEVZUAT:
Genel Kadınlar ve Genelevlerin Tabi Olacakları Hükümler ve Fuhuş Yüzünden Bulaşan Zührevi Hastalıklarla Mücadele Tüzüğü'nün "Komisyon ve kurullar" başlıklı 1. maddesinde, "Fuhuşu murakabe etmek, fuhuş sebebiyle bulaşan zührevi hastalıkların yayılmasına ve bu yüzden amme nizamının bozulmasına mani olmak üzere biri Zührevi Hastalıklar ve Fuhuşla Mücadele Komisyonları diğeri Zührevi Hastalıklar ve Fuhuşla Mücadele Komisyonlarına Yardım Kurulları olmak üzere iki teşekkül kurulmuştur."; "Komisyonun vazifesi" başlıklı 4. maddesinde, "Komisyonun vazifesi:
a) Fuhuş yüzünden bulaşan zührevi hastalıkların yayılmasını önlemek için gereken tedbirleri almak,
b) Zührevi hastalıkların ve fuhuşun zararlarını ve yayılmasını önlemeğe dair olan kanun ve tüzüklerin gereği gibi uygulanmasını sağlamak,
c) Teşkilatın hesaplarını denetlemek.
"; "Tesbit" başlıklı 20. maddesinde, "Mükerreren ve bir çok erkeklerle münasebette bulunması dolayısiyle bir kadının fuhşu sanat edindiğinden şüphe edilir ve hakkında gizli ve etraflıca yapılan inceleme ile elde edilen müspet delillerle kendisinin 15 inci maddede yazılı genel kadınlar vasıflarını haiz olduğu meydana çıkarılırsa, evvela bu kadını fuhşa sürükleyen sebepler komisyonca araştırılır ve kendisinin tekrar namuslu bir hayata dönmesini sağlıyacak tedbirler düşünülür. Bu tedbirlerin faide vermediği hallerde bu kadın hakkında 21 inci maddedeki şartlar varsa Genel Kadınlar hakkındaki hükümler, bu şartlar yoksa 23 üncü maddede yazılı sağlık tedbirlerine dair hükümler uygulanır.
Bir kadın hakkında bu hükümlerin uygulanması Komisyon kararına bağlıdır."; "Tescil şartları" başlıklı 21. maddesinde ise, "Komisyonca bir kadının genel kadın olarak tesciline karar verilebilmesi için, aşağıdaki şartların bulunması lazımdır:
a) Fuhşu kendisine sanat edinmek veya 20 nci madde gereğince hakkında komisyonca karar verilmiş olmak,
b) 21 yaşını bitirmiş olmak,
c) Yabancı tabiiyetinde bulunmamak,
d) Tabiiyetsiz olmamak." düzenlemeleri yer almaktadır.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Yukarıda metni aktarılan Tüzük kurallarına göre; fuhşu denetlemek, fuhuş sebebiyle bulaşan zührevi hastalıkların yayılmasına ve bu yüzden kamu düzeninin bozulmasına mani olmak Komisyon'un asli görevi olup, Komisyonca bir kadının genel kadın olarak tesciline karar verilmeden önce tekrar namuslu hayata dönmesini sağlayacak tedbirlerin düşünülüp uygulanacağı, tedbirlerin faydasız olması halinde 21. maddedeki şartları da taşıması halinde tescil edilebileceği açıktır.
Komisyon tarafından fuhuşu kendisine sanat edinmiş kadınların genel kadın olarak tesciline karar verilirken başvuru sahibi kadının gerekli şartları taşıyıp taşımadığı hususunun yanı sıra bu kadınların güvenliğinin temini ile çalışacağı yerlerin mevcut fiziki şartlarının da göz önüne alınması gerekmektedir. Aksi takdirde ortaya çıkabilecek olumsuz sonuçlardan Komisyonun Tüzükte belirtilen görevleri gereği sorumlu tutulabileceği kuşkusuzdur.
Davacının Çorlu Genelevinde çalışmak amacıyla davalı idareye yaptığı başvurunun reddine ilişkin dava konusu işlemin dayanaklarından birisini teşkil eden … tarih ve … sayılı Çorlu İlçesi Zührevi Hastalıklar ve Fuhuşla Mücadele Komisyonu kararında; genelev sahiplerinin kadınları kendilerine borçlandırarak çalışmaya zorlayabilecekleri, Türkiye genelinde yeni tescil yapılmaması nedeniyle Çorlu ilçesinde yapılacak yeni tescilin kadınların para karşılığı pazarlığa ve transferlerine yol açacağı, kadınların istekleri dışında patronlar arasında satışa konu olabilecekleri, yeni kadınlar tescil edildiğinde yaşanılacak vatandaş yoğunluğundan dolayı güvenliğin sağlanmasının zorlaşacağı tespitlerine yer verilmiştir.
Öte yandan; Tüzüğün 20. maddesi uyarınca yürütülen araştırma kapsamında düzenlenen … tarih ve … sayılı Durum Değerlendirme Raporu'nda; farklı iş seçeneklerinin sunulmasının yanı sıra çocuğu adına sosyal ekonomik destek hizmetleri önerilmesine rağmen davacının hiçbir desteği kabul etmeyeceğini, bu işi meslek haline getirdiğini, paranın cazip geldiğini, kendisinin tek sıkıntısının müşteri bulmak olduğunu söylediği belirtilmektedir.
Bu durumda; Çorlu genelevinin durumu ve davacının tutumu dikkate alınarak, Komisyonun fuhşu denetlemeye ilişkin asli görevi kapsamında tesis edilen dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmış olup, davanın reddine karar verilmesi gerekirken dava konusu işlemin iptali yönünde verilen İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.

KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. Davalı idarenin temyiz isteminin kabulüne,
2. Dava konusu işlemin iptaline ilişkin temyize konu … İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının BOZULMASINA,
3. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın anılan Mahkemeye gönderilmesine,
4. 2577 sayılı Kanun'un (Geçici 8. maddesi uyarınca uygulanmasına devam edilen) 54. maddesinin birinci fıkrası uyarınca bu kararın tebliğ tarihini izleyen günden itibaren onbeş gün içinde karar düzeltme yolu açık olmak üzere, 09/03/2021 tarihinde oy çokluğuyla karar verildi.

(X)-KARŞI OY :
Temyize konu İdare Mahkemesi kararı hukuka uygun olup, bozulmasını gerektiren bir neden bulunmadığından davalı idarenin temyiz isteminin reddi ile kararın onanması gerektiği oyuyla, bozulması yönündeki Daire Kararına katılmıyorum.