Danıştay 10. Daire 2021/776 Esas 2021/1124 Karar Sayılı İlamı

T.C.
D A N I Ş T A Y
ONUNCU DAİRE
Esas No : 2021/776
Karar No : 2021/1124

DAVACI : … İthalat İhracat Sanayi Pazarlama ve Tic. Ltd. Şti.
VEKİLİ : Av. …

DAVALILAR : 1- … Bakanlığı / ANKARA
VEKİLİ : Av. …
2- … Valiliği / …

DAVANIN_ÖZETİ : Davacı tarafından, 09/10/2019 tarihinde yaptığı su ürünleri yetiştiriciliği tesisi kurma isteminin değerlendirmeye alınmamasına ilişkin Kayseri Valiliği İl Tarım ve Orman Müdürlüğü'nün … tarih ve E…. sayılı işlemi ile bu işlemin dayanağı olan Tarım ve Orman Bakanlığı Balıkçılık ve Su Ürünleri Genel Müdürlüğü'nün … tarih ve E…. sayılı "Baraj Göllerine Su Ürünleri Yetiştiriciliği Müracaatları Hk." konulu işleminin iptali istenilmiştir.

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : …

DÜŞÜNCESİ :2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 15/1-a maddesine göre davanın görev yönünden reddedilerek, dosyanın … İdare Mahkemesine gönderilmesi gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onuncu Dairesince 2577 sayılı İdarı Yargılama Usulü Kanunu'nun 14. maddesi uyarınca hazırlanan Tetkik Hakiminin raporu ve sözlü açıklamaları dinlenildikten sonra gereği görüşüldü :

2576 sayılı Bölge İdare Mahkemeleri, İdare Mahkemeleri ve Vergi Mahkemelerinin Kuruluşu ve Görevleri Hakkında Kanun'un 1. maddesinde; bölge idare mahkemeleri, idare mahkemeleri ve vergi mahkemelerinin bu Kanunla verilen görevleri yerine getirmek üzere kurulmuş "genel görevli" mahkemeler olduğu, aynı Kanun'un 3410 sayılı Kanun'un 1. maddesi ile değişik 5. maddesinde; idare mahkemelerinin vergi mahkemelerinin görevine giren davalarla, ilk derecede Danıştay'da çözümlenecek olanlar dışındaki davalara bakacağı kural altına alınmış; 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 32. maddesinde ise; göreve ilişkin hükümler saklı kalmak şartıyla bu Kanunda veya özel kanunlarda yetkili idare mahkemesinin gösterilmemiş olması halinde, yetkili idare mahkemesinin, dava konusu olan idari işlemi veya idari sözleşmeyi yapan idari merciin bulunduğu yerdeki idare mahkemesi olduğu kurala bağlanmış; 2575 sayılı Danıştay Kanunu'nun "İlk Derece Mahkemesi Olarak Danıştay'da Görülecek Davalar" başlıklı 24. maddesinde de, ilk derece mahkemesi olarak Danıştay'da görülecek davalar tek tek sayılmıştır.
2577 sayılı Kanun'un 14. maddesinin üçüncü fıkrasının (a) bendinde, dilekçelerin "görev ve yetki yönünden inceleneceği"; 15. maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde ise, dava dilekçeleri üzerine yapılan ilk inceleme sonunda adli yargının görevli olduğu konularda açılan davaların reddine; idari yargının görevli olduğu konularda ise görevli veya yetkili olmayan mahkemeye açılan davanın görev veya yetki yönünden reddedilerek dava dosyasının görevli veya yetkili mahkemeye gönderilmesine karar verileceği hükme bağlanmıştır.
Dava dosyasının incelenmesinden; davacı şirket tarafından, 09/10/2019 tarihinde yaptığı su ürünleri yetiştiriciliği tesisi kurma isteminin değerlendirmeye alınmamasına dair Kayseri Valiliği İl Tarım ve Orman Müdürlüğü'nün … tarih ve E…. sayılı işlemi ile bu işlemin dayanağı olan Tarım ve Orman Bakanlığı Balıkçılık ve Su Ürünleri Genel Müdürlüğü'nün … tarih ve E…. sayılı "Baraj Göllerine Su Ürünleri Yetiştiriciliği Müracaatları Hk." konulu işleminin iptaline karar verilmesi istemiyle bakılmakta olan davanın açıldığı, bireysel işlemin dayanağı olarak gösterilen ve davaya konu edilen Tarım ve Orman Bakanlığı Balıkçılık ve Su Ürünleri Genel Müdürlüğünün 81 İl Müdürlüğü'ne hitaplı, … tarihli ve E…. sayılı işlemi incelendiğinde ülke genelinde su ürünleri yetiştiriciliği müracaatları hakkında idarelerin aynı doğrultuda işlem yapılmasının talimatlandığı anlaşılmaktadır.
Bakılan uyuşmazlıkta her ne kadar, … İdare Mahkemesi'nin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararıyla, dava konusu … tarih ve E:… sayılı işlemin ülke çapında uygulanacak düzenleyici bir işlem niteliğinde olduğundan davanın görüm ve çözümünün ilk derece mahkemesi sıfatıyla Danıştayın görevinde olduğu gerekçesiyle dava görev yönünden reddedilerek dava dosyasının Danıştaya gönderilmesine karar verildiği görülmekte ise de; davacı şirket tarafından iptali istenen bireysel işlemin dayanağı olarak gösterilen 81 İl Müdürlüğüne hitaplı söz konusu işlemin herhangi bir kural koyucu nitelikte olmadığı, idareye yapılan başvurularda nasıl işlem tesis edilmesi gerektiğine yönelik bilgi verme mahiyetinde olduğu görülmektedir.
Bu durumda; düzenleyici işlem niteliğinde olmadığı sonucuna varılan … tarih ve E…. sayılı işlemin iptali istemiyle açılan davanın yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri gereğince ilk derece mahkemesi olarak Danıştayda görülecek davalardan olmadığı anlaşılmakta olup, İdare Mahkemesince incelenmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenle, 2577 sayılı Kanun'un 15. maddesi uyarınca davanın görev yönünden reddine, dava dosyasının 2577 sayılı Kanun'un 32. maddesinin birinci fıkrası uyarınca Ankara İdare Mahkemesine gönderilmesine, 11/03/2021 tarihinde oy birliğiyle kesin olarak karar verildi.