Danıştay 8. Daire 2020/3865 Esas 2021/1542 Karar Sayılı İlamı

T.C.
D A N I Ş T A Y
SEKİZİNCİ DAİRE
Esas No : 2020/3865
Karar No : 2021/1542

TEMYİZ EDEN (DAVACI) : ...
VEKİLİ : Av. ...

KARŞI TARAF (DAVALI) : ...Müdürlüğü
VEKİLİ : ...

İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... gün ve E: ..., K: ... sayılı kararının, temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Bitlis Polis Eğitim Merkezi Müdürlüğüne 20. Dönemde geçici kaydı yapılan davacı tarafından, sağlık komisyonunca Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği Ek-3-I-A maddesi uyarınca yapılan inceleme neticesinde öğrenci olamayacağına karar verilmesi üzerine POMEM öğrenciliğinden ilişiğinin kesilmesine ilişkin ... tarihli Polis Akademisi Başkanlığı işleminin iptaline karar verilmesi istenilmektedir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesince verilen ... tarih ve E: ..., K: ... kararda; davacının, Polis Meslek Eğitim Merkezi öğrencisi olup olamayacağını bildirir rapor düzenlenmesi için Hacettepe Üniversitesi Tıp Fakültesi Hastanesinden rapor alınmasına karar verildiği anılan Hastanece düzenlenen ... tarihli ve.. tarihli sayılı sağlık kurulu raporlarında; "Hastada Hashimoto Tiroiditi ve Nodüler Guatr tanıları saptanmış olup, 03/01/2018 tarihli 30290 Sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği EK-3-1-B-1'de yer alan "b) ilaç tedavisi gerektiren veya gerektirmeyen tiroid bezinin şekil bozuklukları (diffüz veya nodüler guatr)" ve "c) Tiroidit (hashimato tiroiditi ve diğer)" maddeleri uyarınca "B" dilimine girdiği, -Polis Meslek Yüksek Okulu ve Polis Meslek Yüksek Okuluna alınacak öğrencilerde aranacak sağlık şartlarına tıbben haiz olmadığı ..." şeklinde raporla kanaat bildirildiği, bu durumda, "Hashimoto tiroiditi" ve "nodüler guatr" tanısı bulunan davacının, işlem tarihinde yürürlükte olan 04.08.2003 tarih ve 25186 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği ile 03.01.2018 tarih ve 30290 sayılı Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinde aranılan sağlık şartlarını taşımadığı anlaşıldığından, Polis Meslek Eğitim Merkezinden ilişiğinin kesilmesine ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: ... Bölge Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince; davacının sağlık durumunun tespiti amacıyla Dairemizin 07.11.2019 tarihli ara kararlarıyla, dava konusu işlemin sebep unsuru olarak gösterilen "Graves Hastalığı/Hashimoto Tiroidi/Nodüler Guatr"a yönelik olarak yeniden bir sağlık kurulu raporu aldırılmasına karar verildiği; hakem hastane olarak belirlenen Ankara Şehir Hastanesi tarafından düzenlenen ... tarihli raporda, "... Subklinik hipertiroidi (Grevese bağlı), Yönetmeliğin Ek-3/1-B-1b'ye girer. POMEM öğrencisi olamaz." görüşünün belirtildiği, istinaf başvurusuna konu kararının hukuka ve usule uygun olduğu ve davacı tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davacı vekili tarafından, davalı idarece müvekkil de olduğu iddia edilen hastalık hakkında herhangi bir açıklayıcı bilgi verilmediği, müvekkil okulun yapmış olduğu plan ve programlar çerçevesinde eğitim öğretim faaliyetlerini etkilemeyecek şekilde sonlandırdığı, çok sıradan hemen hemen herkeste bulunan bu hastalığın polislik mesleğini yapmaya engel olduğuna dair polis meslek yönetmeliğinde herhangi bir açıklık olmadığı, dosyaya sunulan raporların birbiri ile çelişkili olduğu ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Davacı hakkında tesis edilen dava konusu işlemde mevzuata aykırı bir husus bulunmadığı savunulmaktadır.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'İN DÜŞÜNCESİ :Temyiz isteminin kabulü ile usul ve yasaya aykırı olan Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Sekizinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra ve dosya tekemmül ettiğinden yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin işin gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE:
MADDİ OLAY :
Davacı hakkında, Bitlis Devlet Hastanesinin ... tarihli ve 261 SKR.nin Biyokimya Hanesinde; TSH: 0,0 Anti TPO:1086 Anti TG: 48 T3: 9,97 FT4; 2,5 B.Graves Endokrinoloji ve Teşhis Hanesinde; "B.Graves Hastası" Karar Hanesinde; "POMEM öğrencisi olamaz." tanı kararı sonrasında davacının B.Graves (Laboratuvar ve muayene sonuçlarının ayrıntılı yazıldığı) yönünden Diyarbakır Gazi Yaşargil Eğitim ve Araştırma Hastanesi'ne sevkiyle Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği EK-3-I-A'ya göre POMEM öğrencisi olup olmayacağına dair Sağlık Kurulu Raporu aldırılması istenildiği, anılan Hastanesi'nin ... tarih ve ... sayılı SKR'nin teşhis: "graves hastalığı hastanın mevcut sağlık durumu Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği ek-3-göre; dahiliye açısından b-12 dilimine, girmektedir." tanı kararı verildiği, anılan kararın Sağlık Komisyonunda incelenmesi sonrasında ise davacının söz konusu rapor kapsamında mevcut sağlık durumunun Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin EK-3-I-A'ya uymadığından POMEM öğrencisi olamayacağına karar verilerek 05/12/2017 tarihli Polis Akademisi Başkanlık Onayı ile ilişiğinin kesildiği, bu işlemin iptali istemiyle de bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.

İLGİLİ MEVZUAT:
06.06.2015 tarih ve 29378 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Polis Meslek Eğitim Merkezleri Giriş Yönetmeliği'nin 17. maddesinin 3. fıkrasında;
"Sağlık İşleri Dairesi Başkanlığınca haklarında "Polis Meslek Eğitim Merkezi Öğrenci Adayı Olamaz" kararı verilen adaylar ilişiklerinin kesildiği tarihten itibaren bir yıl içerisinde, bir defaya mahsus olmak üzere devlet hastanelerinden, devlet eğitim araştırma hastanelerinden veya devlet üniversite hastanelerinden alacakları sağlık durumunun düzeldiğini belirtir sağlık kurulu raporu ile Başkanlığa başvurması halinde, tekrar Sağlık Yönetmeliğine göre sağlık kurulu raporu aldırılmak üzere hastaneye sevk edilir. Yeniden aldırılan sağlık kurulu raporunun Sağlık İşleri Dairesi Başkanlığınca adayın o anki mevcut sağlık durumuna göre Sağlık Yönetmeliği hükümleri çerçevesinde incelenmesi sonucunda hakkında "Polis Meslek Eğitim Merkezi Öğrenci Adayı Olur" kararı verilenlerin 8 inci maddedeki nitelikleri taşıyor olmaları halinde ilk başlatılacak eğitim öğretim dönemi için POMEM’lere planlamaları yapılır." hükmüne yer verilmiştir.
03.01.2018 tarih ve 30290 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin Ek-3-1-A-1-c maddesinde; "İlaç tedavisi gerektirmeyen subklinik hipotiroidi, subklinik hipertiroidi sağlam kabul edilir", EK-3-1-B-1-c maddesinde ise; "Tiroidit (hashimato tiroiditi ve diğerleri)" nin öğrenciliğe engel olduğu hükmü yer almaktadır.
29.09.2019 tarih ve 30903 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin eklerinde yapılan değişiklikle EK-3-1-A-1-c maddesinde; "İlaç tedavisi gerektirmeyen subklinik hipotiroidi, subklinik hipertroidi sağlam kabul edilir." hükmü, EK-3-1-A-1-ç maddesinde; "İlaç tedavisi gerektirmeyen tiroiditler sağlam kabul edilir" hükmü, EK-3-1-A-1-d maddesinde; "Ses kısıklığı, yutma güçlüğü veya diğer klinik şikayetlere neden olmayan, ilaç tedavisi gerektirmeyen, eşgal belirleyici nitelikte olmayan, malignite şüphesi olmayan tiroid bezi şekil bozuklukları (diffüz guatr, nodüler guatr veya diğer) sağlam kabul edilir." hükmüne yer verilmiştir.
Söz konusu Yönetmeliğin EK-3-1-B-1 maddesinden ise Endokrinolojik yönden; a) İlaç tedavisiyle kontrol altında tutulabilen hipotiroidi, hipertiroidi. B) Graves hastalığı.... hükümlerine yer verilmiştir.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Davacının dava konusu işlemin iptali istemiyle açtığı davada ... İdare Mahkemesi'nce hakem hastane olarak Hacettepe Üniversitesi Tıp Fakültesi Hastanesine sevk edildiği, anılan Hastane tarafından düzenlenen ... tarih ve ... sayılı ve yine aynı hastane tarafından düzenlenen ... tarih ve ... sayılı Sağlık Kurulu Raporlarında Tanı Hanesinde "Hastada Hashimoto Tiroiditi ve Nodüler Guatr" tanıları saptanmış, Bölge İdare Mahkemesinin ara kararıyla yeniden aldırılan ... tarih ve ... sayılı Ankara Şehir Hastanesinin Sağlık Kurulu Raporunun tanı hanesinde ise "Subklinik Hipertiroidi ( Graves'e bağlı)" yönünde görüş belirtildiği görülmüştür.
Bu durumda, Mahkeme aşamasında düzenlenen Sağlık Kurulu Raporu ile Bölge İdare Mahkemesi ara kararı üzerine düzenlenen Sağlık Kurulu Raporunda davacı hakkında farklı hastalıklara ilişkin teşhisler konularak davacının POMEM öğrencisi olamayacağı görüşüne yer verilmesi karşısında, birbirleriyle çelişkili tespitler içeren raporların uyuşmazlığın esasını çözmede kabul edilebilir nitelikte bulunmadığı, davacıya konulan Subklinik Hipertiroidi(Graves Bağlı) - Hashimoto Tiroiditi - Nodüler Guatr tanılarının, 29.09.2019 tarih ve 30903 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan ve Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik ile yeniden düzenlenen Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği hükümleri dikkate alınmak suretiyle davacının yeniden bir hastaneye sevkinin sağlanarak, davacının POMEM öğrenci adayı olup olamayacağına ilişkin hakkında net olarak bir tanının tespiti üzerine bir değerlendirme yapılması ve karar verilmesi gerekeceğinden temyize konu ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesi'nin kararında hukuka uyarlık bulunmamaktadır.

KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. 2577 sayılı Kanun'un 49. maddesine uygun bulunan temyiz isteminin kabulüne,
2. ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... gün ve E: ..., K: ... sayılı kararının BOZULMASINA,
3. Kullanılmayan ... TL yürütmeyi durdurma harcının istemi hâlinde davacıya iadesine,
4. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın ... Bölge Mahkemesi ... İdari Dava Dairesine gönderilmesine, 12/03/2021 tarihinde kesin olarak oybirliği ile karar verildi.