Danıştay 10. Daire 2019/12764 Esas 2021/1205 Karar Sayılı İlamı

T.C.
D A N I Ş T A Y
ONUNCU DAİRE
Esas No : 2019/12764
Karar No : 2021/1205

TEMYİZ EDEN (DAVALI) : … Kaymakamlığı / …
VEKİLİ : Av. …

KARŞI TARAF (DAVACI) : …
VEKİLİ : Av. …

İSTEMİN_KONUSU : … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Ankara ili, Altındağ ilçesi, ... Mahallesi, …Caddesi, No:… adresinde bulunan ve dava konusu işlem tarihinde davacının işletmekte olduğu … Otel isimli otelin Genel Kadınlar ve Genelevlerin Tabi Olacakları Hükümler ve Fuhuş Yüzünden Bulaşan Zührevi Hastalıklarla Mücadele Tüzüğü'nün 96. ve 104. maddeleri gereğince otuz gün süre ile kapatılmasına ilişkin … tarih ve … sayılı Altındağ Kaymakamlığı Zührevi Hastalıklar ve Fuhuşla Mücadele Komisyonu kararının iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: … İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararıyla; 07/02/2019 tarihinde anılan otelde fuhuş yapıldığına dair somut bir tespit bulunmadığı, sadece polislerin otelde oldukları sırada … ve … isimli şahısların otele giriş yapmaları üzerine, polislerin bu şahıslara ne amaçla otele geldiklerini sormaları ve adı geçen şahısların da fuhuş amaçlı geldikleri yolunda beyanda bulunmalarına dayanılarak, otel yönetimi ve çalışanları tarafından, fuhşa aracılık ve yer temin edildiğinden bahisle dava konusu işlemin tesis edildiği ancak otelin işletmecisi olan davacının ve otel çalışanlarının ifadelerinde suçlamaları kabul etmedikleri, dosyada yer alan belgeler ve olayın gelişimi birlikte değerlendirildiğinde, anılan otelde fuhuş yapıldığı ve dolayısıyla otel yönetimi ve çalışanlarınca fuhşa aracılık ve yer temin edildiği hususunun, şüpheye yer bırakmayacak şekilde kesin ve somut olarak ortaya konulamadığı anlaşıldığından, somut tespit bulunmaksızın tesis edilen dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
Bölge Mahkemesi kararının özeti: … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesince; davalı idarenin istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ_EDENİN_İDDİALARI : Davalı idare tarafından; dava konusu işlemin, İl Emniyet Müdürlüğünün operasyon ve soruşturmaları kapsamında elde edilen bilgiler doğrultusunda tesis edildiği, 07/02/2019 tarihinde bilgilerine başvurulan … ve … isimli şahısların, otele fuhuş amaçlı geldiklerini, ücretin 100 TL olduğunu ve ayrıca 50 TL otele vermeleri gerektiğini beyan ettikleri, dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı ileri sürülmektedir.

KARŞI_TARAFIN_SAVUNMASI : Davacı tarafından temyiz isteminin reddi gerektiği savunulmaktadır.

DANIŞTAY_TETKİK_HÂKİMİ : …
DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü ile Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onuncu Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE :

MADDİ OLAY :
Ankara İl Emniyet Müdürlüğü Asayiş Şube Müdürlüğü Ahlak Büro Amirliği görevlilerince, 07/02/2019 tarihinde davacı tarafından işletilen otele denetim amacıyla gidilmiştir.
Emniyet görevlilerinin resepsiyonda otel çalışanları ile görüştükleri sırada, … isimli kadın şahıs ile … isimli erkek şahıs otele giriş yapmak üzere gelmişler, görevliler tarafından ne amaçla bulundukları sorulduğunda anılan şahıslar fuhuş yapmak amacıyla otele geldiklerini beyan etmişlerdir.
Olayla ilgili tahkikat evrakının Ankara İl Emniyet Müdürlüğü'nün … tarih ve … sayılı yazısı ekinde davalı idareye gönderilmesi üzerine Altındağ Kaymakamlığı Zührevi Hastalıklar ve Fuhuşla Mücadele Komisyonunun … tarih ve … sayılı kararıyla, anılan otelin Genel Kadınlar ve Genelevlerin Tabi Olacakları Hükümler ve Fuhuş Yüzünden Bulaşan Zührevi Hastalıklarla Mücadele Tüzüğü'nün 96. ve 104. maddeleri gereğince otuz gün süreyle kapatılmasına karar verilmiştir.
Bunun üzerine, bu işlemin iptali istemiyle bakılan dava açılmıştır.

İLGİLİ MEVZUAT:
Genel Kadınlar ve Genelevlerin Tabi Olacakları Hükümler ve Fuhuş Yüzünden Bulaşan Hastalıklarla Mücadele Tüzüğü'nün 95. maddesinde; "İzin alınmadan içinde gizli fuhuş yapıldığı iddia veya ihbar edilen veyahut her ne şekilde olursa olsun muttali olunan evler hakkında ahlak zabıtası memurları tarafından önce gizli inceleme yapılır. Bu gibi evlerde gizli fuhuş yapıldığı delilleriyle tesbit edildiği takdirde, düzenlenecek tutanaklar gizli inceleme raporları ile birlikte en büyük polis amiri tarafından komisyona sunulur. Bu yerler hakkında komisyonca 104 üncü maddeye göre işlem yapılır.", 96. maddesinde; "Otel, motel, pansiyon, misafirhane, hamam, plaj, bar, pavyon, çalgılı kahve, diskotek, içkili gazino, gece klübü, taverna ve benzeri isimler altında işletme ruhsatı alınan yerlerde, gerçek amaç ve anlamda uzak olarak genel kadınlara sanat icra etmek imkanının verildiği veya bu gibi yerlerin bir genelev özellik ve mahiyetinde kullanıldığı, 95 inci maddeye göre tespit olunursa, bu tesisler ruhsatsız açılmış birleşme yerleri sayılarak sahipleri veya işletenler hakkında komisyonca 104 üncü madde uyarınca işlem yapılır.", 104. maddesinde ise; "Usulü dairesinde izin alınmadan içinde gizli fuhuş yapıldığı delilleriyle tesbit edilen 95 ve 96 ncı maddelerde yazılı mahaller komisyon kararıyle üç ayı geçmemek üzere kapatılır." denilmektedir.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile sadece gizli fuhşu cezalandırmak değil, aynı zamanda fuhuş yapılan mekanlarda ortaya çıkabilecek zührevi hastalıkların önlenmesi de amaçlanmaktadır.
Tüzüğün 96. maddesinde sayılan işyerlerinin yine aynı maddede belirtilen şekilde kullanılmasının önlenmesi bakımından işyeri sahibi ve çalışanlarının gerekli dikkat ve özeni göstermekle yükümlü oldukları açıktır.
Öte yandan; otel ve benzeri isimler altında alınan ruhsata istinaden faaliyet gösteren işyerlerine Tüzüğün 104. maddesi gereğince kapatma yaptırımının uygulanabilmesi için bu yerlerde, süreklilik arz edecek şekilde genel kadınlara sanat icra etme imkanının verildiğinin veya bu gibi yerlerin bir genelev özellik ve mahiyetinde kullanıldığının tespit edilmesi yeterlidir.
07/02/2019 tarihinde otele giriş yapmak üzere gelen ve dava konusu işlemin dayanağını teşkil eden soruşturma kapsamında ifadesine başvurulan … isimli şahıs ifadesinde; yaklaşık üç senedir geçimini fuhuşla sağladığını, müşterilerini cadde üzerinde bekleyerek temin ettiğini ve müşterilerle cadde üzerinde bulunan otellerde birlikte olduğunu, 07/02/2019 tarihinde … Caddesi üzerinde müşteri beklerken yanına gelen ve görüşmek isteyen … isimli erkek şahısa kendisinin 80,00 TL otelin de 50,00 TL aldığını söylediğini, daha sonra işleme konu otele gittiklerini, otele girdikleri sırada yanlarına gelen polislerin kendilerini alıp Ahlak Büro Amirliğine götürdüklerini, otel görevlilerinin otele fuhuş amaçlı müşteri getirdiğini bildiklerini ve cadde üzerinde beklediği için kendisini tanıdıklarını, … ile birlikte otele gelen B.A. isimli şahıs ise ifadesinde; …Caddesinde … isimli kadınla para karşılığı ilişkiye girme konusunda anlaştığını, kadının kendisini … Otel isimli yere götürdüğünü, resepsiyon kısmına ilerlerken polislerin geldiğini, otele ne amaçla geldiklerine sormaları üzerine cinsel birliktelik amacıyla geldiklerini belirttiklerini ve polislerin kendilerini alıp Ahlak Büro Amirliğine götürdüklerini beyan etmişlerdir.
Olay tarihinde otele fuhuş yapmak amacıyla geldiklerini beyan eden … ve … isimli şahısların ifadelerinden; otel görevlilerinin geçimini fuhuşla sağlayan … isimli kadının otele fuhuş amaçlı müşteri getirdiğini bildikleri ve cadde üzerinde beklediği için kendisini tanıdıkları, dolayısıyla işleme konu otelde genel kadınlara sanat icra etmek imkanı verildiği anlaşılmakta olup, yukarıda aktarılan Tüzük hükümlerine uygun olarak tesis edilen işlemde hukuka ve mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.
Nitekim; işleme konu otel, olay tarihinden sonra başka bir şahsa devredilmiş olmakla birlikte; dava konusu işlem tarihinden sonra 07/06/2019, 16/07/2019 ve 12/08/2019 tarihlerinde gerçekleşen olaylara istinaden tesis edilen komisyon kararlarıyla otelin sırasıyla otuz, altmış ve doksan gün süreyle kapatılmasına karar verilmiş, bu kararlara karşı açılan davaların reddi yolunda verilen İdare Mahkemesi kararlarına ilişkin istinaf başvurularının reddine yönelik Bölge İdare Mahkemesi kararları Dairemizin 17/03/2021 tarih ve E:2021/1339, K:2021/1193, E: 2020/6641, K:2021/1194, E: 2021/473, K:2021/1195 sayılı kararları ile onanarak kesinleşmiştir.
Bu itibarla; dava konusu işlemin iptali yolundaki … İdare Mahkemesi kararına yönelik istinaf isteminin reddine ilişkin temyize konu …Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesi kararında hukuki isabet görülmemiştir.

KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle:
1. Davalı idarenin temyiz isteminin kabulüne,
2. Dava konusu işlemin iptaline ilişkin …İdare Mahkemesi kararına yönelik olarak yapılan istinaf başvurusunun reddi yolundaki temyize konu … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının BOZULMASINA,
3. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın …Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesine gönderilmesine, 17/03/2021 tarihinde oybirliğiyle, kesin olarak karar verildi.