Danıştay İdare Dava Daireleri Kurulu 2019/1953 Esas 2021/554 Karar Sayılı İlamı

T.C.
D A N I Ş T A Y
İDARİ DAVA DAİRELERİ KURULU
Esas No : 2019/1953
Karar No : 2021/554

TEMYİZ EDEN (DAVACI) : …
VEKİLİ : Av. …

KARŞI TARAF (DAVALILAR) : 1- … Bakanlığı
VEKİLİ: Hukuk Müşaviri …
2- … Valiliği

İSTEMİN KONUSU : Danıştay İkinci Dairesinin 17/01/2019 tarih ve E:2016/600, K:2019/262 sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Davacının, 2011 yılı seçme sınavına göre eğitim kurumu yönetici atamaları kapsamında başvurduğu … Lisesi Müdürlüğüne atanmamasına ilişkin işleme yaptığı itirazın reddine ilişkin … tarih ve … sayılı işlem ile bu işlemin dayanağını oluşturan 13/08/2009 tarih ve 27318 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Millî Eğitim Bakanlığı Eğitim Kurumları Yöneticilerinin Atama ve Yer Değiştirmelerine İlişkin Yönetmeliğin 09/08/2011 tarih ve 28020 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Yönetmelikle değişik 8. maddesinin 1. fıkrasının eksik düzenleme nedeniyle iptali istenilmiştir.
Daire kararının özeti: Danıştay İkinci Dairesinin 17/01/2019 tarih ve E:2016/600, K:2019/262 sayılı kararıyla;
13/08/2009 tarih ve 27318 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Millî Eğitim Bakanlığı Eğitim Kurumları Yöneticilerinin Atama ve Yer Değiştirmelerine İlişkin Yönetmeliğin, "Yönetici olarak atanacaklarda aranacak özel şartlar" başlıklı 09/08/2011 tarih ve 28020 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Yönetmelikle değişik 8. maddesinin 1. fıkrasında "Fen liseleri ve sosyal bilimler liseleri yöneticiliklerine; bu eğitim kurumlarına seçilerek öğretmen olarak atanıp, görev yapan ya da bu eğitim kurumlarında görev yaptıktan sonra herhangi bir nedenle ayrılmış olmakla birlikte yeniden bu eğitim kurumlarına sınavsız atanabilme hakkını kaybetmemiş olanlar ile 19/12/2010 tarih ve 27790 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Millî Eğitim Bakanlığına Bağlı Fen Liseleri ve Sosyal Bilimler Liselerinin Öğretmenleri ile Güzel Sanatlar ve Spor Liselerinin Beden Eğitimi, Müzik ve Görsel Sanatlar/Resim Öğretmenlerinin Seçimi ve Atamalarına Dair Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce yürürlükte olan ilgili mevzuata göre her türlü Anadolu liselerine yazılı, sözlü ya da mülakat/uygulama sınavları sonucuna göre atanıp görev yapmış olan öğretmenler arasından atama yapılır." hükmüne yer verildiği,
Dava konusu Yönetmeliğin 09/08/2011 tarih ve 28020 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Yönetmelikle değişik 8. maddesinin 1. fıkrasının eksik düzenleme nedeniyle iptali istemi yönünden;
Dava konusu 13/08/2009 tarih ve 27318 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Millî Eğitim Bakanlığı Eğitim Kurumları Yöneticilerinin Atama ve Yer Değiştirmelerine İlişkin Yönetmeliğin, 28/02/2013 tarih ve 28573 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Millî Eğitim Bakanlığı Eğitim Kurumları Yöneticileri Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliği'nin 19. maddesiyle yürürlükten kaldırıldığı, karar tarihi itibarıyla mevcut olmayan düzenlemenin iptali istemiyle açılan davanın konusuz kaldığı,
Davacının, 2011 yılı seçme sınavına göre eğitim kurumu yönetici atamaları kapsamında başvurduğu Buca … Lisesi Müdürlüğüne atanmamasına ilişkin işleme yaptığı itirazın reddine ilişkin işlemin iptali istemi yönünden;
Üst normlarda herhangi bir sınırlama bulunmaması koşuluyla, kendisine yüklenen görev ve yetkiler kapsamında, idari gerekleri dikkate alarak kamu hizmetinin niteliğinin hangi kamu görevlilerince yerine getirileceğini düzenleme konusunda idarenin takdir yetkisinin bulunduğu,
İdarelerin, değişen koşulları ve gelişmelere bağlı gereksinimleri dikkate alarak daha önceki düzenlemelerle yaratılmış olan objektif hukuki durumları değiştirme yetkisine sahip olduğu dikkate alındığında, genel liselerin kademeli olarak Anadolu Liselerine dönüştürülmesi sebebiyle, Anadolu statülü eğitim kurumu yöneticilikleri için fen ve sosyal bilimler liseleri için aranan özel şartların aranmayarak, Anadolu statülü eğitim kurumu yöneticiliklerine bu eğitim kurumlarında görev yapan ya da yapmış olanlara öncelik verilmeyerek başvuruda bulunan tüm adaylar arasından puan üstünlüğüne göre atama yapılmasını öngören 13/08/2009 tarih ve 27318 sayılı Resmî Gazetede yayımlanan Millî Eğitim Bakanlığı Eğitim Kurumları Yöneticilerinin Atama ve Yer Değiştirmelerine İlişkin Yönetmeliğin, "Yönetici olarak atanacaklarda aranacak özel şartlar" başlıklı 09/08/2011 tarih ve 28020 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Yönetmelikle değişik 8. maddesinin 1. fıkrasında hukuka aykırılık görülmediği,
Diğer taraftan, Millî Eğitim Bakanlığı Ortaöğretim Genel Müdürlüğünün "Genel Liselerin Anadolu Lisesine Dönüştürülmesi" konulu 06/05/2010 tarih ve 2010/30 sayılı Genelgesi'nin iptali istemiyle açılan davada, Danıştay Sekizinci Dairesinin 17/03/2015 tarih ve E:2010/5636, K:2015/1881 sayılı kararı ile "...öğrencilerin ilgi, istidat ve kabiliyetleri doğrultusunda geliştirilerek, hayata hazırlanmaları amacıyla eğitim programlarının hazırlanması ve güncelleştirilmesi gerekliliği doğrultusunda; ortaöğretimde kalite ve verimliliğin arttırılması ve akademik eğitime hazırlık yapılması amacıyla tesis edildiği anlaşılan dava konusu işlemde üst hukuk normlarına, kamu yararı ve hizmet gereklerine aykırılık bulunmadığı" gerekçesiyle davanın reddine karar verildiği, anılan kararın Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun 12/02/2018 tarih ve E:2015/3897, K:2018/396 sayılı kararı ile onandığı,
Ayrıca, 19/12/2010 tarih ve 27790 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Millî Eğitim Bakanlığına Bağlı Fen Liseleri ve Sosyal Bilimler Liselerinin Öğretmenleri ile Güzel Sanatlar ve Spor Liselerinin Beden Eğitimi, Müzik ve Görsel Sanatlar/Resim Öğretmenlerinin Seçimi ve Atamalarına Dair Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce yürürlükte bulunan ilgili mevzuata göre her türlü Anadolu liselerine yazılı, sözlü ya da mülakat/uygulama sınavları sonucuna göre atanıp görev yapmış olan öğretmenlerin, Fen liseleri ile Sosyal Bilimler liselerine yönetici olarak atanmaları yönünde bir engel de bulunmadığı,
Bu durumda, davacının, hukuka uygun bulunan Yönetmelik hükmü uyarınca, 2011 yılı seçme sınavına göre eğitim kurumu yönetici atamaları kapsamında başvurduğu ... Anadolu Öğretmen Lisesi Müdürlüğüne atanmamasına ilişkin işleme yapılan itirazın reddine ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle,
Dava konusu düzenleyici işlem yönünden karar verilmesine yer olmadığına; bireysel işlem yönünden davanın reddine; …-TL yargılama giderinin davacı üzerinde bırakılmasına, Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca belirlenen …-TL vekalet ücretinin davacıdan alınarak davada vekil ile temsil olunan davalı Millî Eğitim Bakanlığına verilmesine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davacı tarafından, konusuz kalan dava bakımından lehine yargılama gideri ve vekâlet ücretine hükmedilmesi gerektiği,
Yönetmeliğin ilk hâlinde, her türdeki Anadolu liseleri ve güzel sanatlar ve spor liselerinin, fen liseleri ve sosyal bilimler liseleri ile aynı kapsamda değerlendirildiği hâlde, dava konusu değişiklik ile yöneticiliklere atanma açısından her türdeki Anadolu liselerinin, fen liseleri ve sosyal bilimler liseleriyle aynı kapsamda değerlendirilmemesi ve her türdeki Anadolu liseleri yöneticiliklerine, ilgili mevzuatına göre seçilerek öğretmen olarak atanıp görev yapan ya da bu eğitim kurumlarında görev yaptıktan sonra herhangi bir nedenle ayrılmış olmakla birlikte yeniden bu eğitim kurumlarına sınavsız atanabilecek nitelikte olanlar arasından atanma koşulunun aranmaması suretiyle Anadolu liselerine yönetici olarak öncelikli atanma hakkının kaldırıldığı,
Millî Eğitim Bakanlığı Yönetici ve Öğretmenlerinin Ders ve Ek Ders Saatlerine İlişkin Karar uyarınca örgün ve yaygın eğitim kurumlarının müdür, müdür başyardımcısı ve müdür yardımcılarının haftada 6 saat, maaş karşılığı ders okutma yükümlülüğünün bulunduğu, Anadolu liselerine sınavsız öğretmen atamasının Danıştay İkinci Dairesinin E:2011/1486 ve E:2011/1488 sayılı dosyalarda yürütülmesinin durdurulması üzerine, her türdeki Anadolu liseleri, fen liseleri ve sosyal bilimler liselerinde ilgili mevzuatına göre seçilerek görev yapmış ya da görev yapmakta olan yönetici adayları mevcutken, bu okullara öğretmen olarak atanma yeterliliği bulunmayan yönetici adaylarının yönetici olarak atanmasının ve bu kurumlarda ders okutmasının Danıştayın ilgili kararları ve hukukla çeliştiği belirtilerek, Daire kararının bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Davalı Millî Eğitim Bakanlığı tarafından, gerek 657 sayılı Kanun'da gerekse 652 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'de, okul müdürlüğü, müdür başyardımcılığı ve müdür yardımcılığı görevlerinin öğretmenlerce ikinci görev kapsamında yürütülebileceğinin düzenlendiği, dolayısıyla bu görevleri yürütenlerin asıl kadrolarının öğretmenlik olduğu ve bu görevlerin kazanılmış hak doğurmadığı, eğitim kurumlarına yönetici görevlendirmelerinin hazırlanan yönetmeliklere göre yapılageldiği, Danıştay İkinci Dairesince verilen kararın usul ve hukuka uygun bulunduğu ve temyiz dilekçesinde öne sürülen nedenlerin, kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte olmadığı belirtilerek temyiz isteminin reddi gerektiği savunulmuş, diğer davalı İzmir Valiliği tarafından savunma verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ …'ÜN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile Daire kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunca, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME :
Danıştay dava dairelerinin nihai kararlarının temyizen incelenerek bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan;
"a)Görev ve yetki dışında bir işe bakılmış olması,
b)Hukuka aykırı karar verilmesi,
c)Usul hükümlerinin uygulanmasında kararı etkileyebilecek nitelikte hata veya eksikliklerin bulunması" sebeplerinden birinin varlığı hâlinde mümkündür.
Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, temyiz dilekçesinde ileri sürülen iddialar kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.

KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1.Davacının temyiz isteminin reddine,
2.Davanın yukarıda özetlenen gerekçeyle reddine ilişkin Danıştay İkinci Dairesinin temyize konu 17/01/2019 tarih ve E:2016/600, K:2019/262 sayılı kararının ONANMASINA,
3.Kesin olarak, 22/03/2021 tarihinde oybirliği ile karar verildi.