Danıştay 12. Daire 2021/1917 Esas 2021/1768 Karar Sayılı İlamı

T.C.
D A N I Ş T A Y
ONİKİNCİ DAİRE
Esas No : 2021/1917
Karar No : 2021/1768

DAVACI : ...
DAVALI : ... Bakanlığı
VEKİLİ : Av. ...

DAVANIN KONUSU: ... E-Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü'nde infaz koruma başmemuru olarak görev yapmakta iken ... D Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumuna atanan davacı tarafından, ... tarih ve ... sayılı "Hizmete Açılan ve Açılacak Ceza İnfaz Kurumlarına Personel Planlaması" konulu Adalet Bakanlığı Ceza ve Tevkifevleri Genel Müdürlüğü işleminin iptali istenilmektedir.

DAVACININ İDDİALARI :
... E Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumu’nda 11 yıldır görev yaptığı, Adalet Bakanlığı Ceza ve Tevkifevleri Genel Müdürlüğü’nün ... tarih ve ... sayılı yazısına istinaden bağlı bulunduğu kuruma dilekçe vererek tayin talebinde bulunduğu, 10/03/2016 tarihinde ...D Tipi Ceza İnfaz Kurumuna atandığı; ancak, daha sonra Adalet Bakanlığı Ceza ve Tevkifevleri Genel Müdürlüğü’nün ... tarih ve ... yazı ile komisyon atamalı personelin atama yapılmasına karar verildiği, bu yazı kapsamında aynı komisyonda 15 yıl üzerinde görev yapan infaz ve koruma başmemurlarının atamalarının değerlendirilmeye alınacağının bildirildiği, aynı Genel Müdürlüğün 19/02/2016 tarihli yazısında Adalet Bakanlığı Memur Sınav, Atama ve Nakil Yönetmeliği’nin 33. ve geçici 2. maddesine göre 01/04/2016 tarihi itibariyle bölge esasına göre atama kapsamında olan infaz koruma başmemurlarından belirtilen infaz kurumlarına atanma talebinde bulunup talepleri olumlu değerlendirilerek atamaları yapılanların bölge esasına göre atanmış sayılacağının belirtildiği; ancak, 25/03/2016 tarihli yazıda ise aynı komisyonda 15 yıl üzerinde görev yapan infaz ve koruma başmemurlarının atamasının yapılacağının bildirildiği, bölge esasına göre atama yapılacağı düşünülerek 19/02/2019 tarihli ilk gelen yazı uyarınca tayin talebinde bulunduğu, ilk yazıda yıl şartı aranmaması nedeniyle tayin talebinde bulunduğundan yanılgıya düştüğü, nakil talebinde bulunmasa idi 25/03/2016 tarihli yazı uyarınca 4 yıl daha ... E Tipi Kaplı Ceza İnfaz Kurumunda çalışabilecek durumda olduğu, tayin talebinin durdurulması için 05/04/2016 tarihinde tayin talebinden feragat ettiği, davalı idare tarafından feragat talebinin reddedildiği, eğer 19/02/2016 tarihli yazıda 15 yıl şartı bulunsa idi, tayin talebinde bulunmayacağı, bu nedenle hak mahrumiyetine uğradığı, 19/02/2016 tarihli yazının 4/ç maddesi ile 25/03/2016 tarihli yazının (15 yıl şartı) süre kavramı yönünden çeliştiği, hak kaybına uğradığı için Adalet Bakanlığı Ceza ve Tevkifevleri Genel Müdürlüğü’nün ... tarihli ve ... sayılı, "Hizmete Açılan ve Açılacak Ceza İnfaz Kurumlarına Personel Planlaması" konulu işleminin iptali gerektiği ileri sürülmüştür.

DAVALININ SAVUNMASI :
Dava konusu olayda, davacının Ceza ve Tevkifevi Genel Müdürlüğü'nün 19/02/2016 tarihinde yayınladığı "Hizmete Açılan ve Açılacak Ceza İnfaz Kurumlarına Personel Planlaması" kapsamındaki ilan nedeniyle tayin talebinde bulunduğu, talebinin değerlendirilmesi neticesinde birinci tercihi olan ... D Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumu’na ... tarih ve ... sayılı Bakanlık Olur’u ile atamasının yapıldığı, davacının 30/03/2016 tarihli dilekçe ile feragat talebinde bulunduğu, talebin değerlendirilmesi neticesinde ... tarih ve ... sayılı işlem ile reddedildiği, davacının 20/02/2017 tarihinde görevinden ayrılarak 07/03/2017 tarihinde ...T Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumu’ndaki görevine başladığı, davacının talebi üzerine gerçekleştirilen atamasına ilişkin dava konusu işlemin hukuk ve mevzuata uygun olduğu savunulmuştur.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : ...
DÜŞÜNCESİ :Adalet hizmetlerinin önem ve hassasiyeti gözetilerek, hizmetin sağlıklı ve düzgün bir biçimde yürütülmesi, naklen atama talepleri ile personel gereksinimi arasında denge kurulması amacını taşıyan dava konusu duyuruda üst normlara ve hizmet gereklerine aykırılık bulanmadığı, davacının iddiaları dava konusu düzenlemenin iptalini gerektirir nitelikte olmadığından davanın reddi gerektiği düşünülmektedir.

DANIŞTAY SAVCISI: ...
DÜŞÜNCESİ : Dava; ...E-Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü emrinde infaz koruma başmemuru olarak görev yapmakta iken ... D Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumuna atanan davacı tarafından, ... tarih ve ... sayılı, "Hizmete Açılan ve Açılacak Ceza İnfaz Kurumlarına Personel Alınması" konulu Adalet Bakanlığı Ceza ve Tevkifevleri Genel Müdürlüğü işleminin iptali istemiyle açılmıştır.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 76. maddesinin birinci fıkrasında, "Kurumlar, görev ve ünvan eşitliği gözetmeden kazanılmış hak aylık dereceleriyle memurları bulundukları kadro derecelerine eşit veya 68. maddedeki esaslar çerçevesinde daha üst, kurum içinde aynı veya başka yerlerdeki diğer kadrolara naklen atayabilirler." hükmüne yer verilmiştir.
Adalet Bakanlığı Memur Sınav Atama Nakil Yönetmeliğinin 41. maddesinde; ceza infaz kurumları ve tutukevleri ile denetimli serbestlik müdürlüklerinde çalışan memurların bulundukları görevde başarısız olmaları veya o görevi yapmalarında sakınca görülmesi veya ihtiyaç duyulması veya başarılı olup da diğer şartlardan birini veya birkaçını taşımamaları hâllerinde aynı unvan, kadro, sınıf ve maaşını muhafaza etmek kaydıyla bulundukları yerde başka bir görevi yürütmek üzere geçici görevlendirilmeleri veya başka bir yere bu maksatla atamalarının yapılabileceği hükme bağlanmıştır.
Dava konusu ... tarih ve ... sayılı ve "Hizmete Açılan ve Açılacak Ceza İnfaz Kurumlarına Personel Alınması" konulu Adalet Bakanlığı Ceza ve Tevkifevleri Genel Müdürlüğü duyurusunda, hizmete yeni açılan ceza infaz kurumları ile 2016 yılı içerisinde hizmete açılması planlanan ceza infaz kurumlarının personel ihtiyacının karşılanması amacıyla komisyon atamalı personelin Adalet Bakanlığı Memur Sınav Atama Nakil Yönetmeliğinin 22. maddesi kapsamında komisyonlar arası naklen atanmasının planlandığı; bu kapsamda bu duyuruda belirtilen şartları taşıyan ceza infaz kurumu ve denetimli serbestlik müdürlükleri personelinin talep dilekçelerinin en geç 01 Mart 2016 tarihinde Ceza ve Tevkifevleri Genel Müdürlüğünde olacak şekilde UYAP üzerinden gönderilmesi gerektiği belirtilmiş ve komisyonlar arası naklen atama için başvuru şartları arasında ''01 Mart 2016 tarihi itibarıyla görev yapılan Adli Yargı İlk Derece Mahkemesi Adalet Komisyonu Başkanlığının yetki alanı içerisinde 2 yıllık hizmet süresini doldurmuş olmak (hizmet gereği atananlarda 3 veya 8 yıl)'' koşuluna yer verilmiştir.
Davacının, dava konusu duyurudan sonra gönderilen ''Komisyon Atamalı Personelin Atama Planlaması'' konulu ... sayılı Adalet Bakanlığı Ceza ve Tevkifevleri Genel Müdürlüğü duyurusunda, Adalet Bakanlığı Memur Sınav Atama Nakil Yönetmeliğinin 33 ve 34. maddeleri kapsamında infaz ve koruma başmemurlarının bölge esasına göre yer değişikliklerinin yapılacağının ve bu kapsamda 15 yıl ve üzerinde aynı komisyonda görev yapan infaz ve koruma başmemurlarının atamalarının değerlendirmeye alınacağının belirtildiğini, kendisinin ... E-Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü emrinde 11 yıldır görev yaptığını, dava konusu yazıda 15 yıl koşuluna yer verilmemesi nedeniyle yanılarak naklen atama talep ettiğini ileri sürerek dava konusu duyurunun iptalini istediği anlaşılmıştır.
Dava konusu duyurunun, hizmete yeni açılmış ceza infaz kurumları ile 2016 yılı içerisinde hizmete açılması planlanan ceza infaz kurumlarına atanmak isteyen komisyon atamalı personelin dilekçelerinin alınmasını ve söz konusu kurumların personel ihtiyacının giderilmesini amaçladığı açıktır.
Bu durumda, adalet hizmetlerinin önem ve hassasiyeti gözetilerek, hizmetin sağlıklı ve düzgün bir biçimde yürütülmesi, naklen atama talepleri ile personel gereksinimi arasında denge kurulması amacını taşıyan dava konusu duyuruda üst normlara ve hizmet gereklerine aykırılık bulunmamaktadır.
Davacı iddiaları ise dava konusu düzenlemenin iptalini gerektirir nitelikte görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, davanın reddi gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, Danıştay Başkanlık Kurulu'nun 18/12/2020 tarih ve 2020/62 sayılı kararı uyarınca Dairemize devredilen dosyada, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

MADDİ OLAY VE HUKUKİ SÜREÇ :
Çanakkale E Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumu’nda 11 yıldır infaz ve koruma başmemuru olarak görev yapan davacının, Adalet Bakanlığı Ceza ve Tevkifevi Genel Müdürlüğü’nün ... tarih ve ... sayılı "Hizmete Açılan ve Açılacak Ceza İnfaz Kurumlarına Personel Planlaması" konulu yazısına istinaden tayin talebinde bulunduğu, talebi doğrultusunda ... D Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumu’na 10/03/2016 tarihinde ataması yapıldığı; ancak, Adalet Bakanlığı Ceza ve Tevkifevi Genel Müdürlüğü’nün ... tarih ve ... sayılı yazısında, aynı komisyonda 15 yıl üzerinde görev yapan infaz ve koruma başmemurlarının atamasının yapılacağı bildirildiğinden, bu yazıyı gerekçe göstererek 30/03/2016 tarihli dilekçe ile tayin talebinden feragat ettiği, davalı idare tarafından ... tarih ve ... sayılı yazı ile feragat talebinin reddedildiği, davacının 20/02/2017 tarihinde ... E Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumu’ndaki görevinden ayrılarak, 07/03/2017 tarihinde ...T Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumu’nda görevine başladığı; ancak, Adalet Bakanlığı Ceza ve Tevkifevi Genel Müdürlüğü’nün 19/02/2016 tarih ve 25/03/2016 tarih yazıları çeliştiğinden bahisle, ... tarih ve ... işleminin iptali istemiyle görülmekte olan dava açılmıştır.

İNCELEME VE GEREKÇE:
İLGİLİ MEVZUAT:
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 76. maddesinin birinci fıkrasında; "Kurumlar, görev ve ünvan eşitliği gözetmeden kazanılmış hak aylık dereceleriyle memurları bulundukları kadro derecelerine eşit veya 68. maddedeki esaslar çerçevesinde daha üst, kurum içinde aynı veya başka yerlerdeki diğer kadrolara naklen atayabilirler." hükmüne yer verilmiştir.
Adalet Bakanlığı Memur Sınav, Atama ve Nakil Yönetmeliği’nin, dava konusu işlem tarihinde yürürlükte olan "Naklen Atama Esasları" başlıklı 22.maddesinde; "Bu Yönetmelik kapsamındaki memurların unvan ve sınıf değişikliği olmaksızın naklen atanabilmeleri için; a) Görev yaptıkları adalet komisyonları yetki alanı içerisinde en az iki yıl hizmet etmiş olmaları,
b) Atanmak istedikleri veya atanacakları yerlerde durumlarına uygun bir kadro ve ihtiyaç bulunması gerekir.
Askerlikte, açıkta ve aylıksız izinde geçirilen süreler ile hastalık raporlarının üç aydan fazlası birinci fıkrada belirtilen iki yıllık sürenin hesabında dikkate alınmaz.
Ceza infaz kurumları ve tutukevleri ile denetimli serbestlik (…) müdürlükleri personeli için birinci fıkrada belirtilenlere ilâve olarak;
a) Son iki yıllık sicil raporlarının iyi olması veya son beş yıla kadar olan sicil raporları ortalamasının, olumsuz notu bulunmamak ve en fazla bir orta notu bulunmak şartıyla en az 80 puan olması ve varsa son beş yıl içerisinde denetim elemanlarınca düzenlenen raporların zayıf olmaması, ..... şartı da aranır.
Atamaları adalet komisyonlarınca teklif edilenler dışındaki ceza infaz kurumları ve tutukevleri personelinin naklen atamaları her yılın Haziran ayında toplu olarak yapılır. Ancak gerek görülmesi durumunda bu personelin ataması her zaman yapılabilir.
Birinci fıkrada belirtilen şartları taşıyan ve atamaları adalet komisyonlarınca teklif edilen personelin komisyonlar arası naklen atama işlemleri, ilânda belirtilecek usûl ve esaslar çerçevesinde toplu olarak da yapılabilir.”,
Aynı Yönetmeliğin “Bölgeler” başlıklı 33. maddesinde; “Ceza infaz kurumları ve tutukevleri müdürleri, denetimli serbestlik müdürleri, müdür yardımcıları, saymanlar ile infaz ve koruma başmemurları Ek-4’te gösterilen birinci, ikinci ve üçüncü bölgelerdeki müdürlük teşkilâtı olan ceza infaz kurumları ve denetimli serbestlik müdürlüklerine naklen atanarak bölge esasına göre çalışırlar. İnfaz ve koruma başmemurları, müdürlük teşkilâtı olmayan ceza infaz kurumlarında da çalışabilirler. Yukarıda sayılanlar dışındaki memurların naklen atanmalarında bölge esası uygulanmaz.
Yönetmeliğin 41. maddesinde; “Ceza infaz kurumları ve tutukevleri ile denetimli serbestlik müdürlüklerinde çalışan memurların bulundukları görevde başarısız olmaları veya o görevi yapmalarında sakınca görülmesi veya ihtiyaç duyulması veya başarılı olup da diğer şartlardan birini veya birkaçını taşımamaları hâllerinde aynı unvan, kadro, sınıf ve maaşını muhafaza etmek kaydıyla bulundukları yerde başka bir görevi yürütmek üzere geçici görevlendirilmeleri veya başka bir yere bu maksatla atamaları yapılabilir.”,
Yönetmeliğin, geçici 2.maddesinde; “33 üncü maddenin birinci fıkrasında belirtilen bölge esası, bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihte görevde bulunan saymanlar ile infaz ve koruma başmemurları yönünden 1/4/2016 tarihine kadar uygulanmaz." hükümlerine yer verilmiştir.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Uyuşmazlık konusu olayda, ... tarih ve ... sayılı ve "Hizmete Açılan ve Açılacak Ceza İnfaz Kurumlarına Personel Planlaması" konulu Adalet Bakanlığı Ceza ve Tevkifevleri Genel Müdürlüğü duyurusunda, hizmete yeni açılan ceza infaz kurumları ile 2016 yılı içerisinde hizmete açılması planlanan ceza infaz kurumlarının personel ihtiyacının karşılanması amacıyla komisyon atamalı personelin Adalet Bakanlığı Memur Sınav Atama Nakil Yönetmeliği' nin 22. maddesi kapsamında komisyonlar arası naklen atanmasının planlandığı, bu kapsamda bu duyuruda belirtilen şartları taşıyan ceza infaz kurumu ve denetimli serbestlik müdürlükleri personelinin talep dilekçelerinin en geç 01 Mart 2016 tarihinde Ceza ve Tevkifevleri Genel Müdürlüğünde olacak şekilde UYAP üzerinden gönderilmesi gerektiği belirtilmiş ve komisyonlar arası naklen atama için başvuru şartları arasında ''01 Mart 2016 tarihi itibarıyla görev yapılan Adli Yargı İlk Derece Mahkemesi Adalet Komisyonu Başkanlığının yetki alanı içerisinde 2 yıllık hizmet süresini doldurmuş olmak (hizmet gereği atananlarda 3 veya 8 yıl)'' koşuluna yer verilmiştir.
Dava konusu ... tarih ve ... sayılı duyurudan sonra gönderilen ''Komisyon Atamalı Personelin Atama Planlaması'' konulu ... tarih ve ... sayılı Adalet Bakanlığı Ceza ve Tevkifevleri Genel Müdürlüğü duyurusunda, Adalet Bakanlığı Memur Sınav, Atama Nakil Yönetmeliği' nin 33 ve 34. maddeleri kapsamında infaz ve koruma başmemurlarının bölge esasına göre yer değişikliklerinin yapılacağının ve bu kapsamda 15 yıl ve üzerinde aynı komisyonda görev yapan infaz ve koruma başmemurlarının atamalarının değerlendirmeye alınacağının belirtildiği anlaşılmaktadır.
Her ne kadar davacı, kendisinin .. E-Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü emrinde 11 yıldır görev yaptığını, dava konusu ... tarih ve ... sayılı duyuruda 15 yıl koşuluna yer verilmemesi nedeniyle yanılarak dava konusu duyuru üzerine naklen atama talep ettiğini ileri sürerek dava konusu duyurunun iptalini istemiş ise de; dava konusu duyurunun, hizmete yeni açılmış ceza infaz kurumları ile 2016 yılı içerisinde hizmete açılması planlanan ceza infaz kurumlarına atanmak isteyen komisyon atamalı personelin dilekçelerinin alınmasını ve söz konusu kurumların personel ihtiyacının giderilmesini amaçladığı açıktır. Kaldı ki davacı tarafından isteğe bağlı olarak idareye verilen tayin talebine istinaden ... E Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumundan Denizli D Tipi Ceza İnfaz Kurumuna atandığı görülmüştür.
Bu durumda, adalet hizmetlerinin önem ve hassasiyeti gözetilerek, hizmetin sağlıklı ve düzgün bir biçimde yürütülmesi, naklen atama talepleri ile personel gereksinimi arasında denge kurulması amacını taşıyan dava konusu duyuruda üst normlara ve hizmet gereklerine aykırılık bulunmamaktadır.

KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. DAVANIN REDDİNE,
2. Ayrıntısı aşağıda gösterilen toplam ... TL yargılama giderinin davacı üzerinde bırakılmasına,
3. Karar tarihinde yürürlükte bulunan Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca ...- TL vekâlet ücretinin davacıdan alınarak davalı idareye verilmesine,
4. Posta gideri avansından artan ... TL tutarın kararın kesinleşmesinden sonra davacıya iadesine,
5. Bu kararın tebliğ tarihini izleyen 30(otuz) gün içerisinde Danıştay İdari Dava Daireleri Kuruluna temyiz yolu açık olmak üzere, 30/03/2021 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.