Danıştay 12. Daire 2018/9402 Esas 2021/1754 Karar Sayılı İlamı

T.C.
D A N I Ş T A Y
ONİKİNCİ DAİRE
Esas No : 2018/9402
Karar No : 2021/1754


DAVACI : …

DAVALI : … Müdürlüğü
VEKİLİ : Av. …

DAVANIN KONUSU : 08/06/2018 tarihinde yapılan duyuru doğrultusunda çarşı ve mahalle bekçiliğine atanmak için başvuruda bulunan davacının, ilan edilen Sınav Kılavuzunda belirtilen yaş koşulunu taşımadığı gerekçesiyle başvurusunun kabul edilmemesine ilişkin Yozgat Müracaat Kabul Komisyonunun 12/07/2018 tarihli işlemi ile bu işleme dayanak gösterilen 1. Dönem Çarşı ve Mahalle Bekçiliği Aday Başvuru, Seçme ve Değerlendirme Sınavı Kılavuzu'nda yer alan "(02/07/1988 tarihinde ve sonrasında doğmuş olmak)" ibaresinin iptali istenilmektedir.

DAVACININ İDDİALARI : Çarşı ve Mahalle Bekçisi alımı için 08/06/2018 tarihinde duyuru yayımlandığı, 12/06/2018 tarihinde sınav için ön başvuru yaptığı, ön başvuru sonrası 12/07/2018 tarihinde müracaat kabul komisyonuna başvurduğu, komisyonca, 1. Dönem Çarşı ve Mahalle Bekçiliği Aday Başvuru, Seçme ve Değerlendirme Sınavı Kılavuzu'nun "Adaylarda Aranılacak Nitelikler" başlıklı kısmının (g) bendinde yer alan "18 yaşını tamamladıktan sonra yaptırılan yaş düzeltmelerinde düzeltmeden önceki yaş dikkate alınmak kaydıyla, başvuruların başladığı tarih itibarıyla 18 yaşını tamamlamış (02/07/2000 tarihinde ve öncesinde doğmuş olmak) ve 31 yaşından gün almamış (02/07/1988 tarihinde ve sonrasında doğmuş olmak) olmak" düzenlemesindeki yaş koşulunu taşımadığından bahisle başvurusunun kabul edilmediği; Çarşı ve Mahalle Bekçiliğine Giriş Sınavı Yönetmeliği'nin 5. maddesinin (ç) bendinde, "başvuru tarihi itibarıyla 31 yaşından gün almamış olmak" hükmünün yer aldığı, sınav başvuru tarihlerinin 08-22 Haziran 2018 tarihleri arasında olduğu belirtilmiş iken, Kılavuzda "31 yaşından gün almamış olmak" ibaresinin yanına "02 Temmuz 1988 tarihinde ve sonrasında doğmuş olmak" şartının eklendiği, bunun Yönetmeliğe aykırı olduğu, 15 Haziran 1988 tarihinde doğduğu ve sınava başvurduğu 12 Haziran 2018 tarihi itibarıyla yaş şartını sağladığı belirtilerek, başvurusunun kabul edilmemesine ilişkin işlem ile Kılavuz hükmünde yer alan "02/07/1988 tarihinde ve sonrasında doğmuş olmak" ibaresinin iptali gerektiği ileri sürülmektedir.

DAVALI İDARENİN SAVUNMASI : Çarşı ve Mahalle Bekçiliğine Giriş Sınavı Yönetmeliği'nin 5. maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendinde, "18 yaşını tamamladıktan sonra yaptırılan yaş düzeltmelerinde düzeltmeden önceki yaş dikkate alınmak kaydıyla, başvuru tarihi itibarıyla 18 yaşını tamamlamış ve 31 yaşından gün almamış olmak" hükmüne yer verildiği, bu hükme dayanılarak hazırlanan ve 08/06/2018 tarihinde Polis Akademisi Başkanlığının resmi internet sitesinde yayınlanan 1. Dönem Çarşı ve Mahalle Bekçiliği Aday Başvuru, Seçme ve Değerlendirme Sınavı Kılavuzu'nun "Adaylarda Aranılacak Nitelikler" başlıklı kısmının (g) bendinde, "18 yaşını tamamladıktan sonra yaptırılan yaş düzeltmelerinde düzeltmeden önceki yaş dikkate alınmak kaydıyla, başvuruların başladığı tarih itibarıyla 18 yaşını tamamlamış (02/07/2000 tarihinde ve öncesinde doğmuş) ve 31 yaşından gün almamış (02/07/1988 tarihinde ve sonrasında doğmuş) olmak koşulunun yer aldığı, dava konusu düzenlemenin üst norm olan Yönetmeliğe ve hukuka uygun olduğu belirtilerek, davanın reddi gerektiği savunulmaktadır.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : …

DÜŞÜNCESİ : Dava konusu işlemin ve dayanağı kılavuz maddesinin iptali gerektiği düşünülmektedir.

DANIŞTAY SAVCISI : …

DÜŞÜNCESİ : Çarşı ve mahalle bekçisi olarak atanmak amacıyla 1. Dönem Çarşı ve Mahalle Bekçiliği Sınavına ön başvuru yapan davacının, 31 yaşından gün almamış olmak koşulunu taşımadığından bahisle Müraacat Kabul Komisyonunca başvurusunun kabul edilmemesine ilişkin işlem ile bu işlemin dayanağı 1. Dönem Çarşı ve Mahalle Bekçiliği Aday Başvuru, Seçme ve Değerlendirme Sınavı Kılavuzu'nda yer alan "(02/07/1988 tarihinde ve sonrasında doğmuş olmak)" ibaresinin iptaline karar verilmesi istemiyle açılmıştır.
02/03/2018 tarih ve 30348 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Çarşı ve Mahalle Bekçiliğine Giriş Sınavı Yönetmeliği'nin "Adaylarda aranılan şartlar" başlıklı 5. maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendinde "18 yaşını tamamladıktan sonra yaptırılan yaş düzeltmelerinde düzeltmeden önceki yaş dikkate alınmak kaydıyla, başvuru tarihi itibarıyla 18 yaşını tamamlamış ve 31 yaşından gün almamış olmak"; 1. Dönem Çarşı ve Mahalle Bekçiliği Aday Başvuru, Seçme ve Değerlendirme Sınavı Kılavuzu'nun "Adaylarda Aranılacak Nitelikler" başlıklı bölümünün (g) bendinde ise "18 yaşını tamamladıktan sonra yaptırılan yaş düzeltmelerinde düzeltmeden önceki yaş dikkate alınmak kaydıyla, başvuruların başladığı tarih itibarıyla 18 yaşını tamamlamış (02/07/2000 tarihinde ve öncesinde doğmuş olmak) ve 31 yaşından gün almamış (02/07/1988 tarihinde ve sonrasında doğmuş olmak) olmak" kuralına yer verilmiştir.
Dosyanın incelenmesinden; Çarşı ve Mahalle Bekçisi alımı için davalı idarece 08/06/2018 tarihinde duyuru yayımlandığı,15/06/1988 doğumlu davacı tarafından 12/06/2018 tarihinde davalı idareye sınav için ön başvuru yapıldığı, ön başvuru sonrası, 12/07/2018 tarihinde evraklarıyla birlikte müracaat kabul komisyonuna başvuran davacının, anılan komisyonca, 1. Dönem Çarşı ve Mahalle Bekçiliği Aday Başvuru, Seçme ve Değerlendirme Sınavı Kılavuzu'nun "Adaylarda Aranılacak Nitelikler" bölümünün 7. maddesinin (g) bendinde belirtilen "18 yaşını tamamladıktan sonra yaptırılan yaş düzeltmelerinde düzeltmeden önceki yaş dikkate alınmak kaydıyla, başvuruların başladığı tarih itibarıyla 18 yaşını tamamlamış (02/07/2000 tarihinde ve öncesinde doğmuş olmak) ve 31 yaşından gün almamış (02/07/1988 tarihinde ve sonrasında doğmuş olmak) olmak" şeklindeki hükümde belirtilen 31 yaşından gün almamış olmak şartını taşımadığından bahisle başvurusunun kabul edilmemesi üzerine, başvurusunun kabul edilmemesine ilişkin işlem ile Kılavuz hükmünde yer alan "02/07/1988 tarihinde ve sonrasında doğmuş olmak" ibaresinin iptali istemiyle bakılan dava açılmıştr.

Yukarıda yer verilen Çarşı ve Mahalle Bekçiliğine Giriş Sınavı Yönetmeliği'nin "Adaylarda aranılan şartlar" başlıklı 5. maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendinde, adaylarda "başvuru tarihi itibarıyla 18 yaşını tamamlamış ve 31 yaşından gün almamış olmak" koşulu aranmış olması karşısında, yaş koşulunun ön başvuru tarihi itibarıyla aranması gerekmekte olup, Yönetmeliğin yaş koşuluna ilişkin açık düzenlemesine karşın, dava konusu Kılavuz hükmü ile Yönetmeliğe aykırı olarak farklı bir tarih belirlenmesinde ve ilan edilen ön başvuru tarihleri içinde başvurusunu yapan ve bu tarihte yaş koşulunu taşıyan davacının başvurusunun kabul edilmemesine ilişkin işlemde hukuka uygunluk bulunmamaktadır.
Açıklanan nedenlerle; 1. Dönem Çarşı ve Mahalle Bekçiliği Aday Başvuru, Seçme ve Değerlendirme Sınavı Kılavuzu'nda yer alan "(02/07/1988 tarihinde ve sonrasında doğmuş olmak)" ibaresinin ve bu düzenlemeye dayanılarak tesis edilen davacının 31 yaşından gün almış olduğundan bahisle sınav başvurusunun kabul edilmemesine ilişkin işlemin iptaline karar verilmesi gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE :
MADDİ OLAY :
Davalı idarece, çarşı ve mahalle bekçisi alımı için 08/06/2018 tarihinde duyuru yapılmıştır.
Doğum tarihi 15/06/1988 olan davacı tarafından, bu duyuruya istinaden, 12/06/2018 tarihinde ön başvuru yapılmış, 12/07/2018 tarihinde de istenen evraklar Müracaat Kabul Komisyonuna teslim edilmiştir.
Davacının evraklarını değerlendiren … Müracaat Kabul Komisyonunca, 1. Dönem Çarşı ve Mahalle Bekçiliği Aday Başvuru, Seçme ve Değerlendirme Sınavı Kılavuzu'nun "Adaylarda Aranılacak Nitelikler" başlıklı kısmının (g) bendinde yer alan "18 yaşını tamamladıktan sonra yaptırılan yaş düzeltmelerinde düzeltmeden önceki yaş dikkate alınmak kaydıyla, başvuruların başladığı tarih itibarıyla 18 yaşını tamamlamış (02/07/2000 tarihinde ve öncesinde doğmuş olmak) ve 31 yaşından gün almamış (02/07/1988 tarihinde ve sonrasında doğmuş olmak) olmak" düzenlemesindeki yaş koşulunu taşımadığından bahisle başvurusunun kabul edilmemesi üzerine, başvurusunun kabul edilmemesine ilişkin bireysel işlem ile Kılavuz hükmünde yer alan "02/07/1988 tarihinde ve sonrasında doğmuş olmak" ibaresinin iptali istemiyle bu dava açılmıştır.

İLGİLİ MEVZUAT:
7245 sayılı Kanunla yürürlükten kaldırılan eski 772 sayılı Çarşı ve Mahalle Bekçileri Kanunu'na dayanılarak hazırlanmakla birlikte, dava konusu işlem tarihinde ve halen yürürlükte bulunan, 02/03/2018 tarih ve 30348 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Çarşı ve Mahalle Bekçiliğine Giriş Sınavı Yönetmeliği'nin "Adaylarda aranılan şartlar" başlıklı 5. maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendinde, "18 yaşını tamamladıktan sonra yaptırılan yaş düzeltmelerinde düzeltmeden önceki yaş dikkate alınmak kaydıyla, başvuru tarihi itibarıyla 18 yaşını tamamlamış ve 31 yaşından gün almamış olmak" hükmü yer almaktadır.
08/06/2018 tarihinde Polis Akademisi Başkanlığının resmi internet sitesinde yayınlanan 1. Dönem Çarşı ve Mahalle Bekçiliği Aday Başvuru, Seçme ve Değerlendirme Sınavı Kılavuzu'nun "Adaylarda Aranılacak Nitelikler" başlıklı bölümünün (g) bendinde ise, "18 yaşını tamamladıktan sonra yaptırılan yaş düzeltmelerinde düzeltmeden önceki yaş dikkate alınmak kaydıyla, başvuruların başladığı tarih itibarıyla 18 yaşını tamamlamış (02/07/2000 tarihinde ve öncesinde doğmuş olmak) ve 31 yaşından gün almamış (02/07/1988 tarihinde ve sonrasında doğmuş olmak) olmak" koşuluna yer verilmiştir.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
İdarelerce hazırlanan düzenleyici nitelikteki idari işlemlerin üst hukuk normlarına uygun olması gerekmektedir.
Uyuşmazlık konusu olayda, davalı idarece 08/06/2018 tarihinde ilan edilen 1. Dönem Çarşı ve Mahalle Bekçiliği Aday Başvuru, Seçme ve Değerlendirme Sınavı Kılavuzu'nun "Başvuru ve Sınav Tarihleri" başlıklı bölümünde, Çarşı ve Mahalle Bekçiliği giriş sınavına internet üzerinden ön başvuruların 08/06/2018-22/06/2018 tarihleri arasında saat 17.00'ye kadar yapılacağının belirtilmesine karşın, Çarşı ve Mahalle Bekçiliğine Giriş Sınavı Yönetmeliğinde adaylarda aranacak nitelikler arasında yer verilen "başvuru tarihi itibarıyla 31 yaşından gün almamış olmak" hükmünün uygulanmasında, "02/07/1988 tarihinde ve sonrasında doğmuş olmak" koşulunun aranacağı yolunda düzenleme yapıldığı ve 31 yaşından gün almadan 12/06/2018 tarihinde ön başvurusunu yapmış olan davacının başvurusunun, istenen evrakları teslim ettiği 12/07/2018 tarihinde, Kılavuzda söz edilen "02/07/1988 tarihinde ve sonrasında doğmuş olmak" koşulunu taşımadığı gerekçesiyle reddedildiği anlaşılmaktadır.
Bu durumda; Çarşı ve Mahalle Bekçiliğine Giriş Sınavı Yönetmeliği'nin yaş koşulunun başvuru tarihi itibarıyla aranacağına ilişkin açık düzenlemesine karşın, dava konusu Sınav Kılavuzunda Yönetmeliğe aykırı olarak "02/07/1988 tarihinde ve sonrasında doğmuş olmak" şeklinde farklı bir tarih belirlenmesinde ve ilan edilen ön başvuru tarihleri içinde başvurusunu yapan ve bu tarihte yaş koşulunu taşıyan davacının başvurusunun kabul edilmemesine ilişkin bireysel işlemde hukuka uygunluk görülmemiştir.

KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. 1. Dönem Çarşı ve Mahalle Bekçiliği Aday Başvuru, Seçme ve Değerlendirme Sınavı Kılavuzu'nda yer alan "(02/07/1988 tarihinde ve sonrasında doğmuş olmak)" ibaresinin İPTALİNE,
2. Bu düzenlemeye dayanılarak tesis edilen, davacının 31 yaşından gün almış olduğundan bahisle sınav müracaatının kabul edilmemesine ilişkin bireysel işlemin İPTALİNE,
3. Ayrıntısı aşağıda gösterilen toplam ….-TL yargılama giderinin davalı idareden alınarak davacıya verilmesine,
4. Davalı idare tarafından yapılan ….-TL posta giderinin davalı idare üzerinde bırakılmasına,
5. Posta giderleri avansından artan tutarın kararın kesinleşmesinden sonra istemi halinde taraflara iadesine,
6. Bu kararın tebliğ tarihini izleyen 30 gün içerisinde Danıştay İdari Dava Daireleri Kuruluna temyiz yolu açık olmak üzere, 30/03/2021 tarihinde oybirliğiyle karar verildi