Danıştay 10. Daire 2016/11382 Esas 2021/2291 Karar Sayılı İlamı

T.C.
D A N I Ş T A Y
ONUNCU DAİRE
Esas No : 2016/11382
Karar No : 2021/2291


TEMYİZ EDEN (DAVALI) : ... Valiliği / ...
VEKİLİ : Av. ...

KARŞI TARAF (DAVACI) : ... Turizm Otelcilik San. ve Tic. Ltd. Şti.
VEKİLİ : Av. ...

İSTEMİN_KONUSU : ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Adana ili, Seyhan ilçesi, .... Mahallesi, ... Caddesi, No:... adresinde bulunan ve davacı şirket tarafından işletilen "... Otel" adlı işyerinin altmış gün süreyle kapatılmasına ilişkin ... tarih ve ... sayılı Adana İli Zührevi Hastalıklar ve Fuhuşla Mücadele Komisyonu kararının iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:. sayılı kararıyla; davacı şirkete ait otelde, fuhuş yapıldığına dair fuhuş yapan kişilerin ifadesi dışında başka tespit yapılmaksızın ve yapılan fuhuşun otel yönetimi ve çalışanlarının bilgisinde olduğu ortaya konulmaksızın tesis edilen dava konusu işlemde, cezayı gerektiren fiilin tüm unsurları ile birlikte gerçekleştiği hukuken geçerli ve itibar edilebilir delillerle somut olarak ortaya konulmadan failin cezalandırılamayacağı yolundaki genel ceza hukuku ilkesi karşısında hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davalı idare tarafından; otelde fuhuş yapıldığının ve otelin faaliyet konusu dışında fuhuş için birleşme yeri olarak kullanıldığının olay günü ve sonrasında alınan ifadelerle sabit olduğu, bu tür işyerlerinin komisyon kararıyla kapatılabilmesi için fuhuş olayının işverenin bilgisi dahilinde yapıldığının tespit edilmesi gerektiğine ilişkin bir düzenlemenin bulunmadığı ileri sürülmektedir.

KARŞI_TARAFIN_SAVUNMASI : Davacı tarafından savunma verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : ...

DÜŞÜNCESİ :.Temyiz isteminin kabulü ile İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Onuncu Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE :

MADDİ OLAY :
Adana İl Emniyet Müdürlüğü Ahlak Büro Amirliği ekiplerince 10/01/2015 tarihinde, saat 14.30 sıralarında davacı şirkete ait otele bir kadının girdiğinin görülmesi üzerine otel gözlenmeye başlanmıştır.
Anılan şahıs, saat 15.30 sıralarında otelden çıkış yapacağı esnada emniyet görevlilerince durdurulmuş ve kimlik kontrolünde adı E.K. olduğu tespit edilen kadının M.T. isimli erkek şahısla birlikte otelin 104 numaralı odasına kaydedildiği tespit edilmiştir.
E.K. ve M.T. isimli şahıslar ifadelerinde davacı şirkete ait otelin 104 numaralı odasında para karşılığında birlikte olduklarını beyan etmişlerdir.
Olayla ilgili tahkikat evrakının Adana İl Emniyet Müdürlüğü'nce gönderilmesi üzerine Adana İli Zührevi Hastalıklar ve Fuhuşla Mücadele Komisyonunun ... tarih ve ... sayılı kararıyla, anılan otelin daha önce de ... tarih ve ... sayılı kararla otuz gün kapatılmasına karar verildiği hususu da göz önünde tutularak Genel Kadınlar ve Genelevlerin Tabi Olacakları Hükümler ve Fuhuş Yüzünden Bulaşan Zührevi Hastalıklarla Mücadele Tüzüğü'nün 96. ve 104. maddeleri gereğince altmış gün süreyle kapatılmasına karar verilmiştir.
Bunun üzerine, bu işlemin iptali istemiyle bakılan dava açılmıştır.

İLGİLİ MEVZUAT:
Genel Kadınlar ve Genelevlerin Tabi Olacakları Hükümler ve Fuhuş Yüzünden Bulaşan Hastalıklarla Mücadele Tüzüğü'nün 95. maddesinde, "İzin alınmadan içinde gizli fuhuş yapıldığı iddia veya ihbar edilen veyahut her ne şekilde olursa olsun muttali olunan evler hakkında ahlak zabıtası memurları tarafından önce gizli inceleme yapılır. Bu gibi evlerde gizli fuhuş yapıldığı delilleriyle tesbit edildiği takdirde, düzenlenecek tutanaklar gizli inceleme raporları ile birlikte en büyük polis amiri tarafından komisyona sunulur. Bu yerler hakkında komisyonca 104 üncü maddeye göre işlem yapılır."; 96. maddesinde, "Otel, motel, pansiyon, misafirhane, hamam, plaj, bar, pavyon, çalgılı kahve, diskotek, içkili gazino, gece klübü, taverna ve benzeri isimler altında işletme ruhsatı alınan yerlerde, gerçek amaç ve anlamda uzak olarak genel kadınlara sanat icra etmek imkanının verildiği veya bu gibi yerlerin bir genelev özellik ve mahiyetinde kullanıldığı, 95 inci maddeye göre tespit olunursa, bu tesisler ruhsatsız açılmış birleşme yerleri sayılarak sahipleri veya işletenler hakkında komisyonca 104 üncü madde uyarınca işlem yapılır."; 104. maddesinde ise, "Usulü dairesinde izin alınmadan içinde gizli fuhuş yapıldığı delilleriyle tesbit edilen 95 ve 96 ncı maddelerde yazılı mahaller komisyon kararıyle üç ayı geçmemek üzere kapatılır." denilmektedir.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile sadece gizli fuhşu cezalandırmak değil, aynı zamanda fuhuş yapılan mekanlarda ortaya çıkabilecek zührevi hastalıkların önlenmesi de amaçlanmaktadır.
Tüzüğün 96. maddesinde sayılan işyerlerinin yine aynı maddede belirtilen şekilde kullanılmasının önlenmesi bakımından işyeri sahibi ve çalışanlarının gerekli dikkat ve özeni göstermekle yükümlü oldukları açıktır.
Öte yandan; otel ve benzeri isimler altında alınan ruhsata istinaden faaliyet gösteren işyerlerine Tüzüğün 104. maddesi gereğince kapatma yaptırımının uygulanabilmesi için bu yerlerde, süreklilik arz edecek şekilde genel kadınlara sanat icra etme imkanının verildiğinin veya bu gibi yerlerin bir genelev özellik ve mahiyetinde kullanıldığının tespit edilmesi yeterlidir.
10/01/2015 tarihinde, davacı şirkete ait otele 14.30 sıralarında giriş yapıp 15.30 sıralarında çıkış yaptığı esnada görevlilerce durdurulan E.K isimli şahıs ifadesinde; ihtiyaçlarını karşılamak için şahıslarla görüşüp para karşılığı ilişkiye girdiğini, olaydan önceki hafta telefonda görüşüp para karşılığı ilişkiye girme konusunda anlaştığı ... isimli şahsın ... Otel'e çağırması üzerine gittiği otelde kimliğini resepsiyon görevlisine vererek çıktığı odada Faruk isimli şahısla para karşılığı ilişkiye girdiğini, 10/01/2015 tarihinde, saat 14.00 sıralarında kendisini arayan ve daha önceden tanıdığı M.T.'nin görüşmek istediğini söylemesi üzerine bu şahsa ... Otel'e gidip oda ayarlamasını ve oda numarasını telefonla bildirmesini söylediğini, anılan şahsın yaklaşık on dakika sonra arayarak 104 numaralı odaya çıkmasını söylediğini, otele gidip resepsiyon görevlisine 104 numaralı odaya çıkacağını söyleyerek kimliğini verdiğini ve odada M.T. ile para karşılığı ilişkiye girdiğini, M.T. isimli şahıs ise ifadesinde; telefonda görüştüğü E.K.'nin ... Otel'e gidip yer ayırttıktan sonra kendisini aramasını söylemesi üzerine otele gidip 104 numaralı odayı ayırttığını ve E.K'yi arayarak oda numarasını bildirdiğini, yarım saat sonra odaya gelen E.K. ile para karşılığı ilişkiye girdiğini beyan etmişlerdir.
Olay tarihinde otelin 104 numaralı odasında fuhuş yaptıklarını beyan eden şahısların ifadelerinden; işleme konu otelde genel kadınlara sanat icra etmek imkanı verildiği anlaşılmakta olup, yukarıda aktarılan Tüzük hükümlerine uygun olarak tesis edilen işlemde hukuka ve mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.
Nitekim; işleme konu otel, dava konusu işleme ilişkin olay tarihinden önce de ... tarih ve ... sayılı Adana İli Zührevi Hastalıklar ve Fuhuşla Mücadele Komisyonu kararı ile otuz gün süreyle kapatılmış ve bu işleme karşı açılan davanın reddi yolunda verilen ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararı Dairemizin 17/05/2021 tarih ve E:2016/11333, K:2021/2289 sayılı kararı ile onanmıştır.
Bu itibarla; dava konusu işlemin iptali yolundaki İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet görülmemiştir.

KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. Davalı idarenin temyiz isteminin kabulüne,
2. ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının BOZULMASINA,
3. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın anılan Mahkemeye gönderilmesine,
4. 2577 sayılı Kanun'un (Geçici 8. maddesi uyarınca uygulanmasına devam edilen) 54. maddesinin 1. fıkrası uyarınca bu kararın tebliğ tarihini izleyen günden itibaren 15 (on beş) gün içinde karar düzeltme yolu açık olmak üzere, 17/05/2021 tarihinde oy birliğiyle karar verildi.