Danıştay 2. Daire 2021/4099 Esas 2021/1687 Karar Sayılı İlamı

T.C.
D A N I Ş T A Y
İKİNCİ DAİRE
Esas No : 2021/4099
Karar No : 2021/1687

KARARIN DÜZELTİLMESİNİ
İSTEYEN (DAVALI) : ... Belediye Başkanlığı
VEKİLİ : Av. ...
KARŞI TARAF (DAVACI) : ... Gayrimenkul İşletmeciliği San. Tic. Ltd.Şti.
VEKİLLERİ : Av. ...

İSTEMİN KONUSU : Dava konusu işlemin iptali yolunda ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E: ..., K: ... sayılı kararın onanmasına ilişkin Danıştay kapatılan Onyedinci Dairesi'nin 17/02/2016 günlü, E:2015/6859, K:2016/1002 sayılı kararının; 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun Geçici 8. maddesi uyarınca uygulanmasına devam edilen 3622 sayılı Kanun ile değişik 54. maddesi uyarınca düzeltilmesi istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ :
Davanın Özeti: Dava, Ankara ili, Yenimahalle ilçesi, ... Mahallesi, ... Bulvarı, No: ... adresinde bulunan davacıya ait işyerinin işyeri açma ve çalışma ruhsatı iptal edilerek faaliyetten men edilmesine ilişkin ... günlü, ... sayılı ve ... günlü, ... sayılı Belediye Encümeni kararlarının iptali istemiyle açılmıştır.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E: ..., K: ... sayılı kararıyla; İlk ... Mahallesi ... Bulvarı ... İş Merkezi no: ... adresinde bulunan davacıya ait işyerine süpermarket faaliyeti için verilen ... tarih ve ... sayılı işyeri açma ve çalışma ruhsatı ile kafeterya faaliyeti için verilen ... tarih ve ... sayılı işyeri açma ve çalışma ruhsatının, ... tarih ve ... sayılı tespit zaptı ile söz konusu işyerinde imara aykırılıklar tespit edildiği bahsiyle her iki ruhsatın iptal edilerek davacıya ait işyerinin faaliyetten men edilmesine ilişkin ... günlü, ... sayılı ve ... günlü, ... sayılı Belediye Encümeni kararlarının iptali istemiyle bakılan davanın açıldığı, davalı idarece imar yönünden denetim yapılması doğru ise de, Yönetmelik gereğince uyuşmazlık konusu sıhhi işyerine ilişkin olarak davacıya tespit edilen aykırılıkların giderilmesi için bir defaya mahsus olmak üzere (15) günlük süre verilmeden tesis edilen ruhsat iptali ve faaliyetten men edilme yönündeki dava konusu işlemlerde hukuka uygunluk bulunmadığı gerekçesi ile dava konusu işlemlerin iptaline karar verilmiştir.

Danıştay kapatılan Onyedinci Dairesi'nin 17/02/2016 günlü, E:2015/6859, K:2016/1002 sayılı kararıyla, usul ve hukuka uygun bulunan temyize konu Mahkeme kararının ONANMASINA, karar verilmiştir.

KARAR DÜZELTME TALEBİNDE BULUNANIN İDDİALARI : Encümen kararının 11/03/2011 de tebliğ edildiği, davanın süresinde açılmadığı, mimari projeye aykırı kaçak ve ruhsatsız yapıların tespit edildiği, eksik ve noksanlıkların giderilmediği, idari işlemlerin hukuka uygun olduğu ileri sürülerek kararın düzeltilmesi istenilmektedir.

KARŞI TARAFIN CEVABI : Cevap verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : ...
DÜŞÜNCESİ : Karar düzeltme isteminin reddi gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay İkinci Dairesince; Danıştay Onuncu Dairesi tarafından, Danıştay Başkanlık Kurulunun 18/12/2020 günlü, K:2020/62 sayılı kararının "Ortak Hükümler" kısmının 6. fıkrası uyarınca, ayrıca bir gönderme kararı verilmeksizin Dairemize iletilen dosyada, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
Kararın düzeltilmesi dilekçesinde ileri sürülen nedenler, 2577 sayılı Kanunun Geçici 8. maddesi uyarınca uygulanmasına devam edilen 3622 sayılı Kanun ile değişik 54. maddesi hükmüne uygun bulunduğundan, davalı idarenin karar düzeltme isteminin kabulü ile Danıştay Onyedinci Dairesinin 17/02/2016 günlü, E:2015/6859, K:2016/1002 sayılı kararı kaldırılarak uyuşmazlık yeniden incelendi:

İLGİLİ MEVZUAT:
İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmelik'in Birinci Kısmının Ortak Hükümler alt başlıklı İkinci Bölümünde yer alan İşyerlerinin açılması başlıklı 6. maddesinin 2. fıkrasında; "İşyeri ruhsatları yetkili idarelerin en üst amiri veya görevlendireceği yetkili tarafından bu Yönetmelikte öngörülen sürede imzalanır; ruhsat için ayrıca, meclis veya encümen tarafından bir karar alınmaz." düzenlemesine yer verilmiştir.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
İdare Hukukunun temel prensiplerinden biri olan yetki ve usulde paralellik ilkesi uyarınca, mevzuatta aksine bir düzenleme veya değişiklik yapılmadıkça, bir işlemin tesisinde uygulanan yetki ve usul koşullarının aynı işlemin geri alınması ve kaldırılması işlemlerinde de aynen uygulanması zorunludur.
Bu durumda, belediye başkanı veya görevlendirdiği kişi tarafından imzalanarak verilen işyeri açma ve çalışma ruhsatının yetkide paralellik ilkesi uyarınca yine belediye başkanı ya da görevlendireceği bir yetkili tarafından iptal edilmesi (geri alınması) gerekirken, belediye encümenince ruhsatların iptali yönünde tesis edilen işlemlerde yetki unsuru yönünden hukuka uygunluk bulunmadığı, işyeri açma çalışma ruhsatlarının iptaline ilişkin Encümen kararları hukuka aykırı bulunduğundan, anılan kararlara dayanılarak tesis edilen faaliyetten men işlemlerinde de hukuka uyarlık bulunmadığından sonucu itibarıyla verilen İdare Mahkemesi kararında hukuka aykırılık bulunmamaktadır.

KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. Davalı idarenin temyiz isteminin reddine,
2. ... İdare Mahkemesince verilen ... gün ve E: ..., K: ... sayılı kararın yukarıda belirtilen gerekçeyle ONANMASINA,
3. Karar düzeltme giderlerinin istemde bulunan davalı idare üzerinde bırakılmasına,
4. Dosyanın Mahkemesine gönderilmesine, 24/05/2021 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.