Danıştay 2. Daire 2020/2172 Esas 2021/2660 Karar Sayılı İlamı

T.C.
D A N I Ş T A Y
İKİNCİ DAİRE
Esas No : 2020/2172
Karar No : 2021/2660



DAVACI : …
VEKİLİ : Av. …

DAVALILAR : 1- …
VEKİLİ : …
2- …Başkanlığı
VEKİLİ : Av. …

DAVANIN KONUSU : Sosyal Güvenlik Kurumu Genel Sağlık Sigortası Genel Müdürlüğünde … olarak çalışan davacı tarafından; 05/04/2014 tarihinde düzenlenen görevde yükselme sınavında başarılı kabul edilmesinden sonra, Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmelik'in 12/4. maddesinde yapılan değişiklikle "Yazılı sınavda en az 70 puan alanların başarılı sayılacağına" ilişkin düzenlemenin kabulü üzerine, Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı tarafından başarı listesinin yeniden yapılması sonucu başarısız sayılmasına ilişkin 15/08/2014 tarihli işlemin ve bu işlemin dayanağı 23/07/2014 günlü, 29069 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına İlişkin Yönetmelik'in 3. maddesinin (Genel Yönetmelik 12/4 maddesi) istenilmektedir.

SAVUNMANIN ÖZETİ : Yönetmelik değişikliğinin yayım tarihinde (23/07/2014’te) yürürlüğe girdiği ve davacının girdiği sınava ilişkin başarı sıralamasının yeni düzenlemeye göre yapılmasında ve yazılı sınav asgari başarı notunun (70) olarak belirlenmesine ilişkin Yönetmelik hükmünde hukuka aykırılık bulunmadığı belirtilerek davanın reddi gerektiği savunulmuştur.

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : …

DÜŞÜNCESİ : Davacının, Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı tarafından görevde yükselme sınavı başarı listesinin yeniden yapılması sonucu başarısız sayılmasına ilişkin 15/08/2014 tarihli işlemin iptaline karar verilmesi gerektiği düşünülmüştür.

DANIŞTAY SAVCISI : …

DÜŞÜNCESİ : 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 46. maddesinin 1. fıkrasında; Danıştay dava daireleri kararlarına karşı Danıştayda temyiz yoluna başvurulabileceği, 2575 sayılı Danıştay Kanunu'nun 38. maddesinde; İdari Dava Daireleri Kurulunca idari dava dairelerinden ilk derece mahkemesi olarak verilen kararların temyizen inceleneceği öngörülmüş olup, 2577 sayılı Kanun'un 49. maddesinin 4. fıkrasında ise Danıştay dava dairelerinin ilk derece mahkemesi olarak verdiği kararların temyizen bozulması halinde ısrar olanağı tanınmamıştır.
Sosyal Güvenlik Kurumu Genel Sağlık Sigortası Genel Müdürlüğünde … olarak çalışan davacı tarafından; 05/04/2014 tarihinde düzenlenen görevde yükselme sınavında başarılı kabul edilmesinden sonra, Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmeliğin 12/4. maddesinde yapılan değişiklikle "Yazılı sınavda en az 70 puan alanların başarılı sayılacağına" ilişkin düzenlemenin kabulü üzerine, Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı tarafından başarı listesinin yeniden yapılması sonucu başarısız sayılmasına ilişkin 15/08/2014 tarihli işlemin ve bu işlemin dayanağı 23/07/2014 günlü, 29069 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına İlişkin Yönetmeliğin 3. maddesinin (Genel Yönetmelik 12/4 maddesi) iptali istemiyle açılan davada; Danıştay İkinci Dairesinin 15/03/2018 tarih ve E:2016/3397, K:2018/1681 sayılı kararıyla; 23/07/2014 tarih ve 29069 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına İlişkin Yönetmeliğin 3. maddesinin (Genel Yönetmeliğin 12/4 maddesinin) iptali istemi yönünden karar verilmesine yer olmadığına; davacının, Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı tarafından başarı listesinin yeniden yapılması sonucu başarısız sayılmasına ilişkin 15/08/2014 tarihli işlemin iptali istemi yönünden davanın reddine karar verildiği; bu kararın temyizi üzerine Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun 03/02/2020 günlü, E:208/3231, K:2020/176 sayılı kararıyla; kararın, karar verilmesine yer olmadığına ilişkin kısmının onandığı; davacının yazılı sınavda başarısız sayılması işlemine ilişkin kısmına gelince; uyuşmazlığın çözümü için, Danıştay Beşinci Dairesince verilen 06/03/2014 tarih ve E:2013/7955 sayılı yürütmenin durdurulması kararında yer alan gerekçenin irdelenmesi gerektiği, anılan Dairece, yazılı sınavda başarı puanının en az kaç olması gerektiğinin kurumlarca belirlenmesi yolundaki kuralın, başarı puanının net biçimde belli edilmemesi yönüyle hukuka aykırı bulunduğunun görüldüğü; başka bir ifadeyle, gerekçenin asgari başarı puanına değil, asgari başarı puanı belirlememeye ilişkin olduğu; bu nedenle, Daire kararında belirtilen bu gerekçenin, davalı idare tarafından 60 olarak belirlenen asgari başarı puanının doğrudan hukuka aykırı hale gelmesi sonucunu doğuracak nitelikte bulunmadığı; bu durumda, davalı idarece başarı listesinin yeniden belirlenerek davacının başarısız sayılmasına ilişkin işlemde hukuka uyarlılık, davanın reddi yönündeki Daire kararında ise hukuki isabet görülmediği gerekçesiyle bozulduğu anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, davacının yazılı sınavda başarısız sayılmasına ilişkin işlemin anılan bozma kararında belirtilen gerekçeyle iptali gerektiği, düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Hüküm veren Danıştay İkinci Dairesince, Danıştay İkinci Dairesinin 15/03/2018 günlü, E:2016/3397, K:2018/1681 sayılı kararı, Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun 03/02/2020 günlü, E:2018/3231, K:2020/176 sayılı kararı ile, davacının yazılı sınavda başarısız sayılmasına ilişkin işlem yönünden bozulduğundan, 2577 sayılı Kanun'un 49/4 maddesi uyarınca Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun bozma kararına uyulması zorunlu olduğundan, bozma kararına uyularak bozulan kısım yönünden işin gereği görüşüldü:
Dava; Sosyal Güvenlik Kurumu Genel Sağlık Sigortası Genel Müdürlüğünde … olarak çalışan davacı tarafından, 05/04/2014 tarihinde düzenlenen görevde yükselme sınavında başarılı kabul edilmesinden sonra, Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmelik'in 12/4. maddesinde yapılan değişiklikle "Yazılı sınavda en az 70 puan alanların başarılı sayılacağına" ilişkin düzenlemenin kabulü üzerine, Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı tarafından başarı listesinin yeniden yapılması sonucu başarısız sayılmasına ilişkin 15/08/2014 tarihli işlemin ve bu işlemin dayanağı 23/07/2014 günlü, 29069 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına İlişkin Yönetmelik'in 3. maddesinin iptali istemiyle açılmıştır.
Danıştay İkinci Dairesince; dava konusu Yönetmeliğin 3. maddesinin iptali istemine ilişkin olarak karar verilmesine yer olmadığı; davacının, başarı listesinin yeniden yapılması sonucu başarısız sayılmasına ilişkin 15/08/2014 tarihli işlem yönünden davanın reddi yolunda verilen 07/02/2007 günlü, E:2004/6853, K:2007/431 sayılı kararın, davacı tarafından temyiz edilmesi üzerine Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun 03/02/2020 günlü, E:2018/3231, K:2020/176 sayılı kararıyla; anılan kararın, karar verilmesine yer olmadığına ilişkin kısmının onanmasına, davacının yazılı sınavda başarısız sayılması işlemine ilişkin kısmı yönünden ise; davanın reddi yönündeki Daire kararında hukuki isabet görülmediği gerekçesiyle bozulmasına hükmedilmiştir.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'na dayalı olarak çıkarılan ve Devlet memurlarının görevde yükselme usul ve esaslarını düzenleyen Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmelik'in 1. maddesinde; bu Yönetmeliğin; liyakat ve kariyer ilkeleri çerçevesinde, hizmet gerekleri ve personel planlaması esas alınarak, Devlet memurları ile 22/01/1990 günlü, 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararname kapsamındaki kamu iktisadi teşebbüslerinde görev yapan personelin görevde yükselme ve unvan değişikliklerine ilişkin usul ve esasların belirlenmesini amaçladığı vurgulanmış; devamındaki maddelerde, görevde yükselme ve unvan değişikliği ile ilgili esas ve usullere yer verilirken, görevde yükselme ve unvan değişikliklerinin kurumca yapılacak bir sınav ile belirleneceğine işaret edilmiş ve 15. maddesinde de; kurumların, bu Yönetmeliğin kapsamına giren görevlere atanacaklarda aranacak öğrenim düzeyi ile hizmet süresi, alt görevlerde bulunma süresi, sicil ve disipline ilişkin şartlar ile bunlar için verilecek görevde yükselme eğitiminin ilanı, şekli, süresi, konuları, ağırlıkları ve kapsama dahil edilecek unvanlar ve bunlara ilişkin seçme kriterlerini, yapılacak sınavlara ilişkin usul ve esaslar ile bu konulara ilişkin diğer hususları Devlet Personel Başkanlığının olumlu görüşünü alarak çıkarılacak yönetmelikle düzenleyecekleri esası getirilmiştir.
Diğer taraftan, Büro-İş Sendikası tarafından, 31/08/2013 günlü, 28751 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına İlişkin Yönetmelik'in muhtelif madde ve ibarelerinin iptali ve yürütülmesinin durdurulması istemiyle Başbakanlık aleyhine açılan davada, Danıştay Beşinci Dairesinin 06/03/2014 günlü, E:2013/7955 sayılı kararıyla; "dava konusu Yönetmeliğin 8. maddesi, son fıkrasında (aynı Yönetmeliğin 12. maddesinin birinci fıkrasının başına eklenen cümlelerden ikincisi) yer alan, yazılı sınavda başarı puanının en az kaç olması gerektiğinin kurumlarca belirleneceği ve duyuruda belirtileceği cümlesindeki düzenleme yönünden, başarı durumunun değerlendirilmesinin somut göstergesi olan başarı puanının net biçimde belli edilmeyerek bu hususun kurumların takdirine bırakılması, aynı sınav konularında hem kurumlararasında hem de aynı kurumda farklı sınavlarda değişik başarı puanı belirlenmesi ihtimali sebebiyle eşitlik ilkesi bakımından tereddütlerin oluşmasına, böylece objektifliğin sağlanamamasına neden olacağından, eşitlik ilkesi, kamu yararı ve hizmet gereklerine, dolayısıyla hukuka aykırı bulunduğu, öte yandan, dava konusu düzenleme ile başarı puanının net bir şekilde belirlenmemesi, anılan Yönetmeliğin genel yönetmelik olması nedeniyle, uygulanacak usul ve esasların net bir şekilde belirtilmesi gereğine aykırı bir düzenleme olduğu, bu yönüyle de Yönetmeliğin "Amaç" başlıklı 1. maddesine aykırı olduğu" gerekçeleriyle, 31/08/2013 günlü, 28751 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Yönetmeliğin 8. maddesinin son fıkrasında yer alan "Yazılı sınavda başarı puanının en az kaç olması gerektiği kurumlarca belirlenir ve duyuruda belirtilir." cümlesinin yürütülmesinin durdurulmasına karar verilmesi üzerine; anılan Genel Yönetmeliğin 23/07/2014 günlü, 29069 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına İlişkin Yönetmelik'le değişik "Başarı sıralaması" başlıklı 12. maddesinin 4. fıkrasının 2. cümlesinde; "Yazılı sınavda en az yetmiş puan alanlar başarılı sayılırlar..." kuralı getirilmiş olup, aynı Yönetmelik'le eklenen Geçici 10. maddede ise; "Kurumlar, görevde yükselme ve unvan değişikliği yönetmeliklerini bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren en geç altı ay içerisinde Devlet Personel Başkanlığının uygun görüşünü alarak bu Yönetmeliğe uygun hale getirir. Kurum yönetmelikleri yürürlüğe konuluncaya kadar mevcut yönetmeliklerinin bu Yönetmeliğe aykırı olmayan hükümlerinin uygulanmasına devam edilir. Söz konusu yönetmelikler yürürlüğe konuluncaya kadar, bu Yönetmelik hükümleri çerçevesinde uygulama yapılır." kuralına yer verilmiştir.
Uyuşmazlığın çözümü için, Danıştay Beşinci Dairesince verilen 06/03/2014 günlü, E:2013/7955 sayılı yürütmenin durdurulması kararında yer alan gerekçenin irdelenmesi gerekmektedir. Anılan Dairece, yazılı sınavda başarı puanının en az kaç olması gerektiğinin kurumlarca belirlenmesi yolundaki kuralın, başarı puanının net biçimde belli edilmemesi yönüyle hukuka aykırı bulunduğu görülmektedir. Başka bir ifadeyle, gerekçe asgari başarı puanına değil, asgari başarı puanı belirlememeye ilişkindir. Bu nedenle, davalı idare tarafından (60) olarak belirlenen asgari başarı puanının doğrudan hukuka aykırı hale gelmesi sonucunu doğurmamaktadır.
Bu durumda, davalı idarece başarı listesinin yeniden belirlenerek davacının başarısız sayılmasına ilişkin işlemde hukuka uyarlık görülmemiştir.

KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. Davacının, başarı listesinin yeniden yapılması sonucu görevde yükselme sınavında başarısız sayılmasına ilişkin Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığının 15/08/2014 günlü işleminin İPTALİNE,
2. Aşağıda dökümü yapılan … TL yargılama giderinin davalı idareden alınarak davacıya verilmesine,
3. Avukatlık Asgari Ücret Tarifesine göre belirlenen ….-TL vekalet ücretinin davalı idareden alınarak davacıya verilmesine,
4. Bu kararın tebliğ tarihini izleyen 30 (otuz) gün içerisinde Danıştay İdari Dava Daireleri Kuruluna temyiz yolu açık olmak üzere, 14/09/2021 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.