Danıştay 2. Daire 2021/7908 Esas 2021/2892 Karar Sayılı İlamı

T.C.
D A N I Ş T A Y
İKİNCİ DAİRE
Esas No : 2021/7908
Karar No : 2021/2892

KARARIN DÜZELTİLMESİNİ İSTEYEN (DAVALI) : ... Valiliği
VEKİLİ : Av. ...
KARŞI TARAF (DAVACI) : ...
VEKİLİ : Av. ...

İSTEMİN KONUSU: ... İdare Mahkemesinin ... günlü, E: ..., K: ... sayılı kararının gerekçesi değiştirilmek suretiyle onanmasına dair Danıştay Beşinci Dairesinin 16/01/2019 günlü, E:2016/22617, K:2019/424 sayılı kararının; 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun Geçici 8. maddesi uyarınca uygulanmasına devam edilen 3622 sayılı Kanun ile değişik 54. maddesi gereğince düzeltilmesi istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem : Dava; Adana İl Emniyet Müdürlüğü emrinde polis memuru olarak görev yapan davacının, ... -Sen Genel Kuruluna katıldığından bahisle, "Amirin emrini yapmamak" eylemi nedeniyle Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü'nün 10. maddesi uyarınca "meslekten çıkarma" cezası ile cezalandırılması gerekmekte ise de, aynı Tüzüğün 15. maddesinin tatbiki ile bir alt ceza olan “24 ay uzun süreli durdurma cezası” ile cezalandırılmasına ilişkin ... günlü, ... sayılı Adana Valiliği İl Polis Disiplin Kurulu kararının iptali istemiyle açılmıştır.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti : ... İdare Mahkemesince; davacının üyesi olduğu ... -Sen isimli sendikanın kuruluşuna ilişkin dilekçenin 12/10/2012 tarihinde Ankara Valiliğine verilmesiyle hukuk alanında tüzel kişilik kazandığı, Valilik tarafından sendikanın faaliyetinin durdurulmasına yönelik olarak bir ay içinde iş mahkemesine başvurulmayıp bu süre geçtikten sonra ... İş Mahkemesine sendikanın tüzel kişiliğinin bulunmadığının tespiti istemiyle dava açıldığı, davacının, hukuken varlık kazanmış ve hukuk sistemi içerisinde tüzel kişilik olarak yerini almış olan sendikanın genel kurul toplantısına üyesi olarak katılmasının "Sendikaların veya üyesi bulunmadıkları derneklerin yapacakları bilimsel, kültürel ve teknik nitelik taşımayan açık veya kapalı yer toplantılarına veya gösteri yürüyüşlerine görevli olmaksızın katılmak..." fiili kapsamında değerlendirilemeyeceği, dolayısıyla, davacıya isnat edilen fiilin sübûta ermediği sonucuna varıldığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
Daire kararının özeti : Davalı idarenin temyiz başvurusu üzerine, Danıştay Beşinci Dairesi kararıyla; Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü'nde öngörülen ve davacı hakkında önerilen "meslekten çıkarma" cezasının Genel Müdürlük Yüksek Disiplin Kurulunda görüşülmesi, Tüzüğün 15. maddesinde öngörülen şartların varlığı halinde bir derece aşağı cezanın uygulanması kararının da, meslekten çıkarma cezasında olduğu gibi, 3201 sayılı Kanun'un Ek 7. maddesinde yer alan hüküm gereğince valinin önerisi, Genel Müdürlük Yüksek Disiplin Kurulunun görüşü ve Bakanın onayı ile kesinleşmesi gerektiğinden, İl Polis Disiplin Kurulunda görüşülüp karara bağlanarak, valinin onayı ile tesis edilen dava konusu işlemde hukuka uyarlık görülmediği gerekçesiyle, ilk derece mahkemesi kararının gerekçesi değiştirilmek suretiyle onanmasına karar verilmiştir.

KARAR DÜZELTME TALEBİNDE
BULUNANIN İDDİALARI : Davalı idare tarafından; Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından tüm merkez ve taşra teşkilatına gönderilen 19/10/2012 tarihli "Emir Tebliği" konulu yazıda; polis sendikasının kanuna aykırı olduğu ve bu tür eylemlerin disiplin soruşturmasına konu olabileceği bildirildiği halde davacının 03/03/2013 tarihli ... -Sen Genel Kurul toplantısına katıldığının tespit edildiği, açıkça amirin emrine uymayan davacı hakkında tesis edilen dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı ileri sürülmüştür.

KARŞI TARAFIN CEVABI : Karar düzeltme isteminin reddi gerektiği yolundadır.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : ...
DÜŞÜNCESİ : Karar düzeltme isteminin kabul edilerek, hatalı nitelendirmeye dayalı olarak verilen İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay İkinci Dairesince; Danıştay Beşinci Dairesi tarafından, Danıştay Başkanlık Kurulunun 18/12/2020 günlü, K:2020/62 sayılı kararının "Ortak Hükümler" kısmının 6. fıkrası uyarınca, ayrıca bir gönderme kararı verilmeksizin Dairemize iletilen dosyada Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
Kararın düzeltilmesi dilekçesinde ileri sürülen nedenler, 2577 sayılı Kanun'un Geçici 8. maddesi uyarınca uygulanmasına devam edilen 3622 sayılı Kanun ile değişik 54. maddesi hükmüne uygun bulunduğundan, davalı idarenin karar düzeltme isteminin kabulü ile Danıştay Beşinci Dairesinin 16/01/2019 günlü, E:2016/22617, K:2019/424 sayılı kararı kaldırılarak uyuşmazlık yeniden incelendi:

İNCELEME VE GEREKÇE :
MADDİ OLAY :
Polis memuru olarak görev yapan davacı, üyesi olduğu ... -Sen isimli sendikanın 03/03/2013 tarihli Genel Kuruluna katılmış ve bu sebeple hakkında yürütülen soruşturma sonucunda tesis edilen ... günlü, ... sayılı Adana Valiliği İl Polis Disiplin Kurulu kararı ile iki ayrı disiplin cezası ile tecziye edilmiştir.
Cezalardan biri, "Sendikaların veya üyesi bulunmadıkları derneklerin yapacakları bilimsel, kültürel ve teknik nitelik taşımayan açık veya kapalı yer toplantılarına veya gösteri yürüyüşlerine görevli olmaksızın katılmak..." fiili nedeniyle Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü'nün 8/32. maddesi uyarınca verilen "meslekten çıkarma" cezası (Tüzüğün 15. maddesi uyarınca 24 ay uzun süreli durdurma şeklinde uygulanmıştır); diğeri ise, "Amirin emrini yapmamak" fiili nedeniyle Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü'nün 10. maddesi uyarınca verilen "meslekten çıkarma" cezasıdır (Tüzüğün 15. maddesi uyarınca 24 ay uzun süreli durdurma şeklinde uygulanmıştır).
Davacı her iki cezaya karşı aynı tarihte ayrı ayrı dava açmıştır. "Sendikaların veya üyesi bulunmadıkları derneklerin yapacakları bilimsel, kültürel ve teknik nitelik taşımayan açık veya kapalı yer toplantılarına veya gösteri yürüyüşlerine görevli olmaksızın katılmak..." fiili nedeniyle Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü'nün 8/32. maddesi uyarınca verilen disiplin cezasına karşı açtığı dava, ... İdare Mahkemesinin ... sayılı esasına kayıtlı olup, anılan Mahkemece verilen... günlü, K: ... sayılı iptal kararı Danıştay İkinci Dairesinin 27/09/2021 günlü, E:2021/3653, K:2021/2890 sayılı kararı ile karar düzeltme aşamasında onanarak kesinleşmiştir.
İncelenmekte olan dava ise, davacının "Amirin emrini yapmamak" fiili nedeniyle Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü'nün 10. maddesi uyarınca verilen disiplin cezasına karşı açtığı davadır.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME :
Temyizen incelenmekte olan İdare Mahkemesi kararı incelendiğinde; dava konusu işlem "amirin emrini yapmamak fiili nedeniyle verilen disiplin cezası" olmasına karşın, yargısal incelemenin "sendikaların veya üyesi bulunmadıkları derneklerin yapacakları bilimsel, kültürel ve teknik nitelik taşımayan açık veya kapalı yer toplantılarına veya gösteri yürüyüşlerine görevli olmaksızın katılmak fiili nedeniyle verilen disiplin cezasına" yönelik yapıldığı, dolayısıyla verilen iptal kararının hatalı nitelendirmeye dayandığı sonucuna varılmıştır.
Bu sebeple, davacının istemi doğru bir şekilde vasıflandırılmak suretiyle karar verilmesi gerekirken, hatalı nitelendirme ve eksik incelemeye dayalı biçimde verilen kararda hukuki isabet görülmemiştir.

KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. DAVALI İDARENİN TEMYİZ İSTEMİNİN KABULÜNE;
2. ... İdare Mahkemesince verilen ... günlü, E: ..., K: ... sayılı kararın, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun temyize konu kararın verildiği tarih itibarıyla yürürlükte olan hâliyle 49. maddesinin 1/b fıkrası uyarınca BOZULMASINA,
3. 2577 sayılı Kanun’un 49. maddesinin 3622 sayılı Kanun'la değişik 3. fıkrası uyarınca yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın Mahkemesine gönderilmesine, 27/09/2021 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.