Danıştay İdare Dava Daireleri Kurulu 2021/2242 Esas 2021/1965 Karar Sayılı İlamı

T.C.
D A N I Ş T A Y
İDARİ DAVA DAİRELERİ KURULU
Esas No : 2021/2242
Karar No : 2021/1965


TEMYİZ EDEN (DAVACI) : …
KARŞI TARAF (DAVALILAR) : 1- …
VEKİLİ: …2- …Bakanlığı
3- …Komutanlığı-…
VEKİLİ: Av. …
İSTEMİN KONUSU :Danıştay Beşinci Dairesinin 13/10/2020 tarih ve E:2018/4489, K:2020/4364 sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Jandarma ve Sahil Güvenlik Akademisi …Fakülte Dekanlığında …rütbesinde görev yapan davacı tarafından, resen emekliye sevk edilmesine ilişkin 13/08/2018 tarih ve 30508 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 2018/99 karar sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararının iptali ile anılan işleme dayanak gösterilen 2803 sayılı Jandarma Teşkilat, Görev ve Yetkileri Kanunu'nun 13. maddesinin 3. fıkrasında yer alan "İlgili personel, personel kaynağı planlaması, iç güvenlik politikaları ve gelişen güvenlik ihtiyaçlarına göre albay ve üstü rütbelerde bekleme süreleri dolmadan kadrosuzluk tazminatı ödenmek suretiyle Cumhurbaşkanı onayı ile emekliye sevk edilebilir." cümlesinin iptali için Anayasa Mahkemesine başvurulması istenilmiştir.
Daire kararının özeti: Danıştay Beşinci Dairesinin 13/10/2020 tarih ve E:2018/4489, K:2020/4364 sayılı kararıyla;
2575 sayılı Danıştay Kanunu'nun 703 sayılı Kanun Hükmündeki Kararname ile değişik 24. maddesi, 2576 sayılı Bölge İdare Mahkemeleri, İdare Mahkemeleri ve Vergi Mahkemelerinin Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanun'un 5. maddesi ile 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 15. maddesinin 1. fıkrasının (a) bendi belirtilerek;
Dava konusu edilen Jandarma personelinin resen emekliliğine ilişkin karar "Cumhurbaşkanı Kararı" adı altında Resmi Gazete'de yayımlanmış ise de; Jandarma personelinin resen emekli edilmesine ilişkin işlemin, ilgili makamın teklifi, üzerine Cumhurbaşkanının verdiği onay ile gerçekleştirildiği;
Bu haliyle, 2575 sayılı Kanun'un 24. maddesinde yer alan, Cumhurbaşkanı kararlarına karşı açılan davalarda ilk derece mahkemesi olarak Danıştayın görevli kılındığına ilişkin düzenlemenin, Cumhurbaşkanının doğrudan doğruya, teklif makamı olmaksızın verdiği kararları kapsadığı;
Somut uyuşmazlıkta, 2018/99 karar sayılı Cumhurbaşkanlığı Onayının iptali istemiyle incelenen davanın açıldığı, dava konusu işlemin ise Cumhurbaşkanlığı kararı olmayıp, Cumhurbaşkanı onay işlemi olduğu ve 2575 sayılı Kanun'un 24. maddesinde belirtilen Danıştayın ilk derece mahkemesi olarak bakmakla görevli olduğu uyuşmazlıklar kapsamında bulunmadığı;
Bu itibarla, albay olarak görev yapan davacının, resen emekli edilmesine ilişkin işlemin iptali istemiyle açılan işbu davanın görüm ve çözümünün, 2576 sayılı Kanun'un 5. maddesi uyarınca genel görevli ilk derece mahkemesi olan idare mahkemelerinin görevinde bulunduğu, dava konusu uyuşmazlığın görüm ve çözümü görevinin, kamu görevlisi iken emekliye sevk edilen davacının son görev yaptığı yerdeki idare mahkemesi olduğu gerekçesiyle 2577 sayılı Kanun'un 15. maddesinin 1. fıkrasının (a) bendi uyarınca davanın görev yönünden reddine ve dosyanın …İdare Mahkemesine gönderilmesine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davacı tarafından, davada ilk derece olarak Danıştayın görevli olduğu, dava konusu işlemin hukuka aykırı olduğu ileri sürülmektedir.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ …'UN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin incelenmeksizin reddi gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunca, yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE:
İLGİLİ MEVZUAT :
2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 14. maddesinin 3. fıkrasında; dilekçelerin görev ve yetki, idari merci tecavüzü, ehliyet, idari davaya konu olacak kesin ve yürütülmesi gereken bir işlem olup olmadığı, süre aşımı, husumet, 3 ve 5. maddelere uygun olup olmadıkları yönlerinden sırasıyla inceleneceği hükmüne yer verilmiştir.
15. maddesinin 1. fıkrasının (a) bendinde, adli ve askeri yargının görevli olduğu konularda açılan davaların reddine; idari yargının görevli olduğu konularda ise görevli ve yetkili olmayan mahkemede açılan davanın görev veya yetki yönünden reddedilerek, dava dosyasının görevli veya yetkili mahkemeye gönderilmesine karar verileceği; anılan maddenin 4. fıkrasında ise, ilk inceleme üzerine Danıştay veya mahkemelerce verilen bu maddenin 1/a bendinde belirtilen idari yargının görevli olduğu konularda davanın görev ve yetki yönünden reddine ilişkin kararlarla, 1/c bendinde yazılı gerçek hasma tebliğ ve 1/d bendindeki dilekçe ret kararları dışında, istinaf ya da temyiz yoluna başvurulabileceği hükme bağlanmıştır.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
2577 sayılı Kanun'un 15. maddesinin 4. fıkrasında; ilk inceleme üzerine verilecek kararların hangilerine karşı temyiz yoluna başvurulabileceğinin açıkça hükme bağlandığı, aynı maddenin 1/a bendi uyarınca verilen idari yargının görevli olduğu konularda davanın görev yönünden reddine ilişkin kararların ise temyiz yolu bulunan kararlardan olmadığı görülmektedir.
Bu durumda, anılan Kanun'un 14. maddesi uyarınca yapılan ilk inceleme üzerine verilen, davanın görev yönünden reddine ve dava dosyasının …İdare Mahkemesine gönderilmesine ilişkin kararın temyizen incelenmesine hukuken olanak bulunmamaktadır.

KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. Davacının, Danıştay Beşinci Dairesinin 13/10/2020 tarih ve E:2018/4489, K:2020/4364 sayılı kararına yönelik temyiz isteminin İNCELENMEKSİZİN REDDİNE,
2. Kullanılmayan …TL yürütmeyi durdurma harcının istemi halinde davacıya iadesine,
3. 21/10/2021 tarihinde, oybirliğiyle kesin olarak karar verildi.