Danıştay 12. Daire 2018/6197 Esas 2021/5417 Karar Sayılı İlamı

T.C.
D A N I Ş T A Y
ONİKİNCİ DAİRE
Esas No : 2018/6197
Karar No : 2021/5417


TEMYİZ EDEN (DAVACI) : ...
VEKİLİ : Av. ...

KARŞI TARAF (DAVALI) : ... Başkanlığı
VEKİLİ : Av. ...

İSTEMİN KONUSU : ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Jandarma Genel Komutanlığında 3. derecenin 1. kademesinde uzman jandarma kademeli çavuş olarak görev yapmakta iken 16/03/2012 tarihinde istifa ederek görevinden ayrılan ve 01/09/2013 tarihinden itibaren emekli aylığı almaya başlayan davacı tarafından; 03/06/2012 tarih ve 28312 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 6318 sayılı Kanun'la, 3466 sayılı Uzman Jandarma Kanunu'na eklenen Geçici 6. maddeyle önlisans mezunlarına ilave 1 derece ve 1 kademe verilmesi öngörüldüğünden bahisle, öğrenim düzeyine göre emeklilik intibakının yeniden düzenlenmesi talebiyle yapılan başvurunun reddine ilişkin işlemin iptali ile yoksun kalınan parasal hakların yasal faiziyle birlikte ödenmesine karar verilmesi istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesince; 6318 sayılı Kanun'la 3466 sayılı Uzman Jandarma Kanunu'na eklenen Geçici 6. maddeyle uzman jandarma olarak görev yapmakta olanlar ile bu görevlerden emekliye ayrılanların intibaklarının yeniden yapılmasının öngörüldüğü; anılan maddenin, yürürlüğe girdiği 03/06/2012 tarihinde halen görevde olan uzman jandarmaları ve uzman jandarma görevi üzerinden emekli, adi malullük, vazife malullüğü aylığı bağlanmış olanları kapsadığı; uyuşmazlık konusu olayda, davacının söz konusu maddenin yürürlük tarihinden önce istifa etmek suretiyle görevden ayrıldığı ve açıkta iken emekli olduğu, dolayısıyla uzman jandarma görevi üzerinden emekli olmadığı anlaşıldığından, 6318 sayılı Kanun'la getirilen düzenlemeden yararlandırılmasının mümkün bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Uzman jandarma olarak görev yapmakta iken 25 yıllık fiili hizmet süresini tamamlayarak 16/03/2012 tarihinde görevinden ayrıldığı ve 5434 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Emekli Sandığı Kanunu'nun Geçici 205. maddesi kapsamında, tabi olduğu emeklilik yaşını beklediği, 01/09/2013 tarihinden itibaren uzman jandarma görevi üzerinden emekli aylığı bağlandığı, 6318 sayılı Kanun'la getirilen Geçici 6. maddeyle önlisans mezunu emekli uzman jandarmalara ilave 1 derece ve 1 kademe verilmesinin öngörüldüğü; uzman jandarma görevi üzerinden emekli aylığı halde, söz konusu düzenleme kapsamında intibakının yeniden yapılmamasının hukuka aykırı olduğu belirtilerek, Mahkeme kararının bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Savunma verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : ...
DÜŞÜNCESİ : 6318 sayılı Kanun'la 3466 sayılı Uzman Jandarma Kanunu'na eklenen Geçici 6. maddesiyle, iki yıl süreli yüksek öğrenim mezunu olan uzman jandarmalara (emekli olanlar dahil) ilave 1 derece ve 1 kademe verilmesinin öngörüldüğü, söz konusu düzenlemede, uzman jandarma görevi üzerinden 03/06/2012 tarihinden sonra emekli aylığı bağlananların anılan düzenlemeden yararlanmalarına engel bir kurala yer verilmediği dikkate alındığında; 03/06/2012 tarihinden önce emekliye ayrılıp, yaş şartı nedeniyle 03/06/2012 tarihinden sonra emekli aylığı almaya başlayanların da, Geçici 6. maddeden yararlandırılmaları gerektiği sonucuna ulaşıldığından temyiz isteminin kabulü ile Mahkeme kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

MADDİ OLAY VE HUKUKİ SÜREÇ:
Davacı, meslek lisesi mezunu iken 3466 sayılı Uzman Jandarma Kanunu'na tabi uzman jandarma olarak 11. derecenin 1. kademesinden göreve başlamıştır.
06/04/2007 tarihinde iki yıl süreli Anadolu Üniversitesi Açıköğretim Fakültesi Jandarma Meslek Eğitimi Programından önlisans diplomasıyla mezun olmuştur.
16/03/2012 tarihinde 3. derecenin 1. kademesinden isteği üzerine görevinden ayrılmıştır.
03/06/2012 tarih ve 28312 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 6318 sayılı Kanun'la 926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanunu'nda ve 3466 sayılı Uzman Jandarma Kanunu'nda askeri personelin özlük haklarına yönelik bazı düzenlemeler yapılmıştır.
6318 sayılı Kanun'la 3466 sayılı Uzman Jandarma Kanunu'na eklenen Geçici 6. maddeyle de, görevde bulunan uzman jandarmalar ile bu görev üzerinden emekliye ayrılmış olanların intibaklarının getirilen yeni düzenlemeler çerçevesinde yeniden yapılması öngörülmüştür.
6318 sayılı Kanun yürürlüğe girdikten sonra, 08/11/2013 tarihli işlemle, 01/09/2013 tarihinden geçerli olmak üzere, davacıya uzman jandarma görevi esas alınarak, 3. derecenin 1. kademesi üzerinden emekli aylığı bağlanmıştır.
Davacı, 6318 sayılı Kanun'la, 3466 sayılı Uzman Jandarma Kanunu'na eklenen Geçici 6. maddeyle önlisans mezunlarına ilave 1 derece ve 1 kademe verilmesi öngörüldüğünden bahisle, öğrenim düzeyine göre emeklilik intibakının yeniden düzenlenmesi talebiyle davalı idareye başvurmuştur.
Söz konusu başvurunun, 6318 sayılı Kanun'un yürürlüğe girdiği 03/06/2012 tarihinde uzman jandarma görevinde bulunmadığı veya bu tarihte uzman jandarma görevi üzerinden emekli aylığı almadığından bahisle, reddi üzerine bakılan dava açılmıştır.

İLGİLİ MEVZUAT VE HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
3466 sayılı Uzman Jandarma Kanunu'nun Geçici 6. maddesinden, halen uzman jandarma olarak çalışanlar ile anılan maddenin yürürlüğe girdiği 03/06/2012 tarihinde emekli aylığı almakta olan emekli uzman jandarmaların yararlanacağı hususu ihtilafsız olup; uyuşmazlık, 03/06/2012 tarihinden önce uzman jandarma görevinden istifa etmiş olmakla birlikte, söz konusu tarihte henüz emekli aylığı bağlanmamış olanlar hakkında Geçici 6. maddenin uygulanıp uygulanmayacağından kaynaklanmaktadır.
3466 sayılı Uzman Jandarma Kanunu'nun "Aylıklar" başlıklı 21. maddesinin birinci fıkrasında, "Uzman Jandarmalara 926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanununda Uzman Jandarmalar için belirlenen gösterge tablosuna göre aylık verilir." kuralına yer verilmiştir.
926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanunu'nun, 03/06/2012 tarihinden önce yürürlükte olan ve "Uzman Jandarma Çavuşlar İçin Aylık Gösterge Tablosu"nu gösteren EK-IX sayılı Cetvelinde, uzman jandarmaların 11. dereceden başlayıp, 3. dereceye kadar yükselebilmeleri öngörülmüş iken; 03/06/2012 ve 28312 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 6318 sayılı Kanun'la anılan Cetvelde yapılan değişiklikle, uzman jandarmaların 10. dereceden başlayıp, 1. derecenin 4. kademesine kadar yükselebilmelerine olanak sağlanmıştır.
Ayrıca, 6318 sayılı Kanun'la, 3466 sayılı Uzman Jandarma Kanunu'na eklenen Geçici 6. maddenin birinci fıkrasında, "Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihte halen görevde olan uzman jandarmaların, 926 sayılı Kanuna ekli Ek-IX sayılı Cetvelin bu maddeyi ihdas eden Kanunla değiştirilmeden önceki haline göre belirlenmiş olan derece ve kademelerine; lise ve dengi okul öğrenim düzeyine sahip olanlara bir derece, iki yıl süreli yükseköğrenim düzeyine sahip olanlara bir derece ve bir kademe, üç yıl süreli yükseköğrenim düzeyine sahip olanlara bir derece ve iki kademe, dört veya daha uzun süreli yükseköğrenimi tamamlamış olanlara ise iki derece ilave edilerek 926 sayılı Kanunun Ek-IX sayılı Cetveline intibakları yapılır." kuralına; beşinci fıkrasında da, "Uzman jandarma olarak görev yapmış olanlardan, bu görevleri üzerinden emekli, adi malullük, vazife malullüğü aylığı bağlanmış olanların veya uzman jandarma görevi esas alınarak dul ve yetim aylığı bağlanmış olanların aylıkları, uzman jandarma görevinin sona erdiği tarihteki en son öğrenim durumları ve bu madde esas alınarak 926 sayılı Kanunun Ek-IX sayılı Cetveline göre yeniden belirlenir. Aylıkların bu şekilde yeniden belirlenmesinden dolayı geçmişe yönelik aylık ve ikramiye farkı ödenmez.” kuralına yer verilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat ve açıklamaların birlikte değerlendirilmesinden; 03/06/2012 tarihinden önceki dönemde, 3466 sayılı Uzman Jandarma Kanunu'nun 21. maddesi ve 926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanunu'nun eki IX sayılı Cetveldeki düzenlemeler uyarınca, uzman jandarmalar 3. dereceye kadar yükselebilmekte iken; 03/06/2012 tarihinde yürürlüğe giren 6318 sayılı Kanun'la 3466 sayılı Kanun'un Ek 1. maddesinde ve 926 sayılı Kanun'un eki IX sayılı Cetvelde yapılan değişikliklerle, 1. dereceye kadar yükselebilmelerine olanak sağlanmıştır.
Bu düzenlemelere paralel olarak, halen görevde olan personelin intibaklarının yeniden yapılması amacıyla, 6318 sayılı Kanun'la 3466 sayılı Kanun'a Geçici 6. madde eklenmiş olup; anılan maddeyle de, 03/06/2012 tarihinde görevde bulunan ve iki yıl süreli yükseköğrenim düzeyine sahip olan uzman jandarmaların, bu tarihten önce belirlenmiş olan derece ve kademelerine, 1 derece ve 1 kademe ilave edilmesi öngörülmüştür.
Aynı şekilde, Geçici 6. maddenin 5. fıkrasıyla, uzman jandarma görevi üzerinden emekliye ayrılmış olanların da, 6318 sayılı Kanun'la getirilen düzenlemeler doğrultusunda, intibaklarının yeniden yapılması amaçlanmış olup; bu düzenlemeyle, uzman jandarma görevinin sona erdiği tarihteki en son öğrenim durumları ve bu madde hükümleri esas alınarak emekli aylıklarının yeniden belirlenmesi kurala bağlanmış; böylece önlisans mezunu olarak uzman jandarma görevi üzerinden emekliye ayrılmış olanların intibaklarının 1 derece ve 1 kademe verilmek suretiyle yeniden yapılacağı belirtilmiştir.
Buna göre, 6318 sayılı Kanun'la getirilen düzenlemeler sonrasında, 3466 sayılı Kanun'un Geçici 6. maddesiyle, 03/06/2012 tarihi itibarıyla görevde bulunan iki yıl süreli yüksek öğrenim mezunu uzman jandarmalara 1 derece ve 1 kademe verilerek intibaklarının yeniden yapıldığı; Geçici 6. maddenin beşinci fıkrasıyla da iki yıl süreli yüksek öğrenim mezunu olan ve uzman jandarma görevi üzerinden emekliye ayrılanlara da 1 derece ve 1 kademe verilerek intibaklarının yeniden belirlendiği; ayrıca, Geçici 6. maddenin beşinci fıkrasında, uzman jandarma görevi üzerinden 03/06/2012 tarihinden sonra emekli aylığı bağlananların anılan düzenlemeden yararlanmalarına engel bir kurala yer verilmediği dikkate alındığında; 03/06/2012 tarihinden önce görevinden ayrılıp, yaş şartı nedeniyle 03/06/2012 tarihinden sonra emekli aylığı almaya başlayanların da Geçici 6. maddeden yararlandırılmaları gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Bu durumda, iki yıllık yüksek öğrenim mezunu olarak 16/03/2012 tarihinde uzman jandarma görevinden ayrılan ve bu görevi esas alınarak 01/09/2013 tarihinden itibaren 3. derecenin 1. kademesinden emekli aylığı bağlanan davacıya, 3466 sayılı Kanun'un Geçici 6. maddesi uyarınca 1 derece ve 1 kademe verilerek intibakının yeniden yapılması gerekirken, aksi yönde tesis edilen işlemde ve davanın reddi yolundaki Mahkeme kararında hukuka uygunluk bulunmamaktadır.

KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. 2577 sayılı Kanun'un 49. maddesine uygun bulunan davacının temyiz isteminin kabulüne,
2. Davanın yukarıda özetlenen gerekçeyle reddine ilişkin temyize konu ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının BOZULMASINA,
3. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın anılan Mahkemeye gönderilmesine,
4. 2577 sayılı Kanun'un (Geçici 8. maddesi uyarınca uygulanmasına devam edilen) 54. maddesinin 1. fıkrası uyarınca bu kararın tebliğ tarihini izleyen 15 gün içerisinde kararın düzeltilmesi yolu açık olmak üzere, 28/10/2021 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.