Danıştay İdare Dava Daireleri Kurulu 2021/792 Esas 2021/2414 Karar Sayılı İlamı

T.C.
D A N I Ş T A Y
İDARİ DAVA DAİRELERİ KURULU
Esas No : 2021/792
Karar No : 2021/2414

TEMYİZ EDEN (DAVACI) : …
VEKİLİ : Av. …

KARŞI TARAF (DAVALILAR): 1- … Bakanlığı
2- …Genel Müdürlüğü
VEKİLİ : Av. …
3- …Valiliği-…

İSTEMİN KONUSU: … İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı ısrar kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Ağrı İl Emniyet Müdürlüğünde aday polis memuru olarak görev yapan davacının, Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü'nün 5/A-(9) maddesi uyarınca üç gün aylıktan kesme cezası ile cezalandırılmasına ilişkin 25/08/2015 tarih ve 2015/40 sayılı işlem ile bu işleme dayalı olarak 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 57. maddesi uyarınca memuriyetle ilişiğinin kesilmesine ilişkin 11/09/2015 tarihli işlemin iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: … İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararıyla;
Dava konusu disiplin cezasının davacıya 02/09/2015 tarihinde tebliğ edilmiş olması nedeniyle bu işlemin iptali istemiyle altmış gün içinde ve en geç (01/11/2015 tarihinin pazar gününe denk gelmesi nedeniyle) 02/11/2015 tarihinde dava açılması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 04/11/2015 tarihinde disiplin cezasının iptali istemiyle açılan davada süre aşımı bulunduğu, bu kısım yönünden davanın (süre aşımı nedeniyle) reddine karar verilecek olması nedeniyle adaylıkta alınan aylıktan kesme cezasına bağlı olarak 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 57. maddesi uyarınca memuriyetle ilişiğinin kesilmesine ilişkin işlemde de hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın; disiplin cezasına ilişkin kısmı yönünden süre aşımı nedeniyle, davacının memuriyetle ilişiğinin kesilmesine ilişkin kısım yönünden ise esastan reddine karar verilmiştir.
Daire kararının özeti: Danıştay Onikinci Dairesinin 17/12/2019 tarih ve E:2017/621, K:2019/10223 sayılı kararıyla;
Temyize konu Mahkeme kararının, disiplin cezasının iptali istemi yönünden, davanın süre aşımı nedeniyle reddine ilişkin kısmında bozma nedenlerinden hiçbirisi bulunmadığından, kararın bu kısmına yönelik temyiz isteminin yerinde olmadığı,
Davacının memuriyetle ilişiğinin kesilmesine ilişkin işlem yönünden davanın reddine ilişkin kısmı incelendiğinde;
657 sayılı Kanun'un 57. maddesi uyarınca, aday memurluk döneminde alınan disiplin cezasına bağlı olarak tesis edilen memuriyetle ilişiğin kesilmesine ilişkin işlemin de diğer tüm idari işlemlerin yargısal denetiminde olduğu gibi yetki, şekil, sebep, konu ve maksat yönlerinden yargısal denetiminin yapılmasının esas olduğu, idari işlemin yetki, şekil gibi salt usule ilişkin unsurları ile sınırlı olarak yapılacak olan bir yargısal denetim, hukuk devleti ilkesinin sağladığı güvenceyi temin etmeyeceği,
Bu nedenle, bir hukuki işlem ile birlikte bu işlemin sebep unsurunu oluşturan başka bir işlemin de birlikte dava edildiği ve ikinci işlemin sebep unsurunu oluşturan ilk işleme karşı açılan davanın süre aşımı nedeniyle esasının incelenme olanağının bulunmadığı durumlarda, ilk işlemin esası hakkında hüküm tesis edilmeksizin, bu işlemin hukuka uygun olup olmadığının incelenmesi ve sonraki işlemin hukukiliğinin de bu duruma göre değerlendirilmesi gerektiği,
Buna göre, davacı hakkında verilen aylıktan kesme cezasına karşı açılan davada süre aşımı bulunması nedeniyle bu işlemin esası hakkında hüküm tesis edilmesine hukuki imkan bulunmamakla birlikte, bu cezanın, davacının memuriyetle ilişiğinin kesilmesine ilişkin işlemin hukuki sebebi olması nedeniyle hukuka uygunluk yönünden değerlendirilmesi ve ikinci işlem olan davacının memuriyetle ilişiğinin kesilmesine ilişkin işlemin esası hakkında bu duruma göre bir karar verilmesi gerekirken, disiplin cezasına karşı açılan davanın süre aşımı nedeniyle reddedilmesi gerekçe gösterilerek ikinci işlem yönünden de davanın reddedilmesine ilişkin İdare Mahkemesi kararının bu kısmında hukuka uygunluk bulunmadığı sonucuna varılarak … İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının kısmen bozulmasına karar verilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi ısrar kararının özeti: … İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararıyla; davacının memuriyetle ilişiğinin kesilmesine ilişkin işlem yönünden davanın reddi yolundaki ilk kararda ısrar edilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davacı tarafından, 657 sayılı Kanun'un 57. maddesi uyarınca, aday memurluk döneminde alınan disiplin cezasına bağlı olarak tesis edilen memuriyetle ilişiğin kesilmesine ilişkin işlemin de diğer tüm idari işlemlerin yargısal denetiminde olduğu gibi yetki, şekil, sebep, konu ve maksat yönlerinden yargısal denetiminin yapılmasının esas olduğu, idari işlemin yetki, şekil gibi salt usule ilişkin unsurları ile sınırlı olarak yapılacak olan bir yargısal denetimin, hukuk devleti ilkesinin sağladığı güvenceyi temin etmeyeceği, dolayısıyla bir hukuki işlem ile birlikte bu işlemin sebep unsurunu oluşturan başka bir işlemin de birlikte dava edildiği ve ikinci işlemin sebep unsurunu oluşturan ilk işleme karşı açılan davanın süre aşımı nedeniyle esasının incelenme olanağının bulunmadığı durumlarda, ilk işlemin esası hakkında hüküm tesis edilmeksizin, bu işlemin hukuka uygun olup olmadığının incelenmesi ve sonraki işlemin hukukiliğinin de bu duruma göre değerlendirilmesi gerektiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMALARI :
Davalı …Bakanlığı ve … Genel Müdürlüğü tarafından, İdare Mahkemesince verilen kararın usul ve hukuka uygun bulunduğu ve temyiz dilekçesinde öne sürülen nedenlerin, kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte olmadığı belirtilerek temyiz isteminin reddi gerektiği savunulmaktadır.
Davalı … Valiliği tarafından, savunma verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ …'IN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile ... İdare Mahkemesi ısrar kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunca, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
İdare ve vergi mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen incelenerek bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan;
"a) Görev ve yetki dışında bir işe bakılmış olması,
b) Hukuka aykırı karar verilmesi,
c) Usul hükümlerinin uygulanmasında kararı etkileyebilecek nitelikte hata veya eksikliklerin bulunması" sebeplerinden birinin varlığı hâlinde mümkündür.
Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, temyiz dilekçesinde ileri sürülen iddialar kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.

KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. Davacının temyiz isteminin reddine,
2. Davacının memuriyetle ilişiğinin kesilmesine ilişkin işlem yönünden davanın reddi yolundaki … İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı ısrar kararının ONANMASINA,
3. Bu kararın tebliğ tarihini izleyen günden itibaren 15 (onbeş) gün içinde karar düzeltme yolu açık olmak üzere, 11/11/2021 tarihinde oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY
X- … İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı ısrar kararının Danıştay Onikinci Dairesinin 17/12/2019 tarih ve E:2017/621, K:2019/10223 sayılı kararında yer alan gerekçe doğrultusunda bozulması gerektiği oyuyla, karara katılmıyoruz.