Danıştay İdare Dava Daireleri Kurulu 2021/2004 Esas 2021/2370 Karar Sayılı İlamı

T.C.
D A N I Ş T A Y
İDARİ DAVA DAİRELERİ KURULU
Esas No : 2021/2004
Karar No : 2021/2370

TEMYİZ EDEN (DAVALILAR) :1- ... Bakanlığı
VEKİLİ: ...
2- ... Bakanlığı
VEKİLİ: Av. ...
KARŞI TARAF (DAVACI) : ...
VEKİLİ : Av. ...

İSTEMİN KONUSU : Danıştay Onüçüncü Dairesinin 17/03/2021 tarih ve E:2020/2180, K:2021/973 sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: 19/12/1989 tarih ve 20377 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan 351 sayılı Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Kanununun Uygulanmasına Ait Yönetmeliğin 13. maddesi ile 03/01/1999 tarih ve 23572 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Yurt İdare ve İşletme Yönetmeliği'nin tümünün iptali istenilmiştir.
Daire kararının özeti: Danıştay Onüçüncü Dairesinin 17/03/2021 tarih ve E:2020/2180, K:2021/973 sayılı kararıyla;
Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun 26/04/2018 tarih ve E:2016/2931, K:2018/2063 sayılı bozma kararına uyularak;
Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Yurt İdare ve İşletme Yönetmeliği'nin (Sınırlı Olarak İncelenen) 33. ve 34. maddeleri bakımından;
351 sayılı Kanun'un "Yönetmelik" başlıklı 46. maddesinde yer alan, bu Kanun'un uygulanmasına dair yönetmeliğin Maliye, Milli Eğitim ve Bayındırlık Bakanlıklarınca hazırlanacağı yönündeki emredici hükme karşın, söz konusu Yönetmeliğin 13. maddesi ile yurtların idaresi ve işletilmesiyle ilgili esasların ve diğer hususların Kurum tarafından ayrıca çıkarılacak bir yönetmelikte düzenleneceği belirtilmek suretiyle, anılan Kanun ile yetki verilmeyen bir hususta yönetmelik düzenlemesiyle Kuruma tek başına yönetmelik çıkarma yetkisi verildiği; ayrıca, bahse konu Yönetmeliğin 34. maddesinde, işletici seçiminde aranacak genel şartlar olarak sayılanlar dışında kalan hususların, Genel Müdürlükçe hazırlanacak ve Yönetim Kurulunca kabul edilecek Statü'ye bırakıldığı;
Kanun ile yetki verilmeyen bir konuda ve şekilde düzenleme yapıldığı anlaşıldığından, yasal dayanağı bulunmayan dava konusu Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Yurt İdare ve İşletme Yönetmeliği'nin 33. ve 34. maddelerinde hukuka uygunluk bulunmadığı;
351 Sayılı Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Kanununun Uygulanmasına Ait Yönetmeliğin 13. maddesi bakımından;
Bu madde yönünden bozma kararı uyarınca Dairelerince işin esasına girilerek yeniden inceleme yapıldığı;
351 sayılı Kanun'un "Yönetmelik" başlıklı 46. maddesinde yer alan, bu Kanun'un uygulanmasına dair yönetmeliğin Maliye, Milli Eğitim ve Bayındırlık Bakanlıklarınca hazırlanacağı yönündeki emredici hükme karşın, dava konusu Yönetmeliğin 13. maddesi ile yurtların idaresi ve işletilmesiyle ilgili esasların ve diğer hususların Kurum tarafından ayrıca çıkarılacak bir yönetmelikte düzenleneceği belirtilmek suretiyle, anılan Kanun ile yetki verilmeyen bir hususta yönetmelik düzenlemesiyle Kuruma tek başına yönetmelik çıkarma yetkisi verildiği; bu durumda Kanun ile yetki verilmeyen bir konuda düzenleme yapıldığı anlaşıldığından, yasal dayanağı bulunmayan dava konusu 351 Sayılı Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Kanunu'nun Uygulanmasına Ait Yönetmeliğin 13. maddesinde de hukuka uygunluk bulunmadığı;
gerekçeleriyle, Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Yurt İdare ve İşletme Yönetmeliği'nin 33. ve 34. maddeleri ile 351 Sayılı Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Kanununun Uygulanmasına Ait Yönetmeliğin 13. maddesinin iptaline karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENLERİN İDDİALARI : Davalı idareler tarafından, 703 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin 11. maddesi uyarınca Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Genel Müdürlüğünün tüzel kişiliğinin kaldırıldığı ve adının Kredi ve Yurtlar Genel Müdürlüğü olarak değiştirildiği, 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi ile Kredi ve Yurtlar Genel Müdürlüğünün Gençlik ve Spor Bakanlığı bünyesinde bir hizmet birimi olarak düzenlendiği, bu nedenle, 351 Sayılı Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Kanunu'nun Uygulanmasına Ait Yönetmeliğin 13. maddesinin mevcut mevzuata uygun olduğu; Yükseköğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Yurt İdare ve İşletme Yönetmeliği ise 09/04/2021 tarih ve 31449 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Gençlik ve Spor Bakanlığı Yurt Hizmetleri Yönetmeliği ile yürürlükten kaldırıldığından anılan düzenlemeler yönünden davanın konusuz kaldığı ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Davacı tarafından, Danıştay Onüçüncü Dairesince verilen kararın usul ve hukuka uygun bulunduğu ve temyiz dilekçesinde öne sürülen nedenlerin, kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte olmadığı belirtilerek temyiz isteminin reddi gerektiği savunulmaktadır.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'NUN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile Daire kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunca, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, dosya tekemmül ettiğinden davalı Gençlik ve Spor Bakanlığının yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Danıştay Onüçüncü Dairesinin temyize konu kararının Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Yurt İdare ve İşletme Yönetmeliği'nin 33. ve 34. maddelerine ilişkin kısmı; Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun 26/04/2018 tarih ve E:2016/2931, K:2018/2063 sayılı bozma kararında belirtilen gerekçeler gözönüne alınarak verilmiş bir karar olduğundan, usul ve hukuka uygun bulunmakta ve bozulmasını gerektirecek bir hukuka aykırılık taşımamaktadır.
Danıştay dava dairelerinin nihai kararlarının temyizen incelenerek bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan;
"a) Görev ve yetki dışında bir işe bakılmış olması,
b) Hukuka aykırı karar verilmesi,
c)Usul hükümlerinin uygulanmasında kararı etkileyebilecek nitelikte hata veya eksikliklerin bulunması" sebeplerinden birinin varlığı hâlinde mümkündür.
351 Sayılı Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Kanunu'nun Uygulanmasına Ait Yönetmeliğin 13. maddesi yönünden, Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun 26/04/2018 tarih ve E:2016/2931, K:2018/2063 sayılı kararının "usul yönünden bozma" kısmına uyularak işin esası hakkında verilen karar usul ve hukuka uygun olup, temyiz dilekçesinde ileri sürülen iddialar kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.

KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. Davalı idarelerin temyiz istemlerinin reddine,
2. Dava konusu işlemlerin yukarıda özetlenen gerekçeyle iptali yolundaki Danıştay Onüçüncü Dairesinin 17/03/2021 tarih ve E:2020/2180, K:2021/973 sayılı kararının ONANMASINA,
3. Bu kararın tebliğ tarihini izleyen günden itibaren 15 (onbeş) gün içinde karar düzeltme yolu açık olmak üzere, 11/11/2021 tarihinde oybirliği ile karar verildi.