Danıştay 13. Daire 2021/1200 Esas 2021/4305 Karar Sayılı İlamı

T.C.
D A N I Ş T A Y
ONÜÇÜNCÜ DAİRE
Esas No:2021/1200
Karar No:2021/4305

TEMYİZ EDEN (DAVACI) : … İnşaat Nakliyat Turizm Petrol Ürünleri Kimyevi
Maddeler Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.
VEKİLİ : Av. …
KARŞI TARAF (DAVALI) : … Kurumu
VEKİLİ : Av. …
İSTEMİN KONUSU : … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesi'nin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Madeni yağ lisansı kapsamında faaliyet gösteren davacı şirkete, temin ettiği baz yağı madeni yağ üretim faaliyeti haricinde baz yağı olarak piyasaya sunduğundan bahisle 350.000,00-TL idari para cezası verilmesine ilişkin … tarih ve … sayılı Enerji Piyasası Düzenleme Kurulu (Kurul) kararının iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: … İdare Mahkemesi'nce verilen .. tarih ve E:…, K:… sayılı kararda; davacı şirketin … tarihinde … Teknik Depolama A.Ş.'den hammadde olarak 5 tanker baz yağı satın aldığı, satın alınan bu ürünlerin nakliyesi hususunda … Uluslararası Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile anlaşma yaptığı, … Uluslararası Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.'nin tankerlerden birini … Lojistik Orman Ürünleri Petrol ve Turizm İşletmeciliği İç ve Dış Ticaret Sanayi Limited Şirketi'nden kiraladığı, bahse konu tankerin Kocaeli ili Körfez ilçesinde arıza yapması üzerine araç sahibi şirketin akaryakıt istasyonuna çekildiği, tüm bu hususların araç sahibi şirketin ortağı …. ve araç şoförü … ile ... Uluslararası Nakliyat isimli şirketin sahibi ...'nin beyanları ile sabit olduğu, sipariş edilen 4 tanker baz yağı uhdesine ulaşırken söz konusu tankerin uhdesine ulaşmaması üzerine ise davacı şirket tarafından 01/04/2013 tarihli dilekçe ile … Cumhuriyet Başsavcılığı'na emniyeti suistimal suçlaması ile ilgililer hakkında şikayette bulunulduğu, … Cumhuriyet Başsavcılığı'nın yetkisizlik kararı üzerine … Cumhuriyet Başsavcılığı'nın Sor.No:… sayılı dosyasında yürütülen soruşturmanın ise derdest olduğu, diğer taraftan … Lojistik Orman Ürünleri Petrol ve Turizm İşletmeciliği İç ve Dış Ticaret Sanayi Limited Şirketi'ne ait istasyonda … tarihlerinde yapılan denetim sonrası yürütülen soruşturmada, davacı şirket yetkilisi ... hakkında … Cumhuriyet Başsavcılığı'nın … tarih ve Sor.No:… sayılı ek kovuşturma açılmasına yer olmadığına dair karar verilirken diğer şüpheliler hakkında … tarih ve … sayılı iddianame ile akaryakıt kaçakçılığı suçundan dolayı …. Asliye Ceza Mahkemesi nezdinde kamu davası açıldığı, davalı idarece olayın gelişimine ilişkin davacı şirketin beyanlarını doğrulayan şüpheli ifadeleri dikkate alınmadan ve yine davacı şirketin denetim tarihi itibarıyla … Cumhuriyet Başsavcılığı'na yaptığı şikâyetin sonuçlanması beklenmeden işlem tesis edildiğinin anlaşıldığı, bu durumda, davacı şirketin temin ettiği baz yağı madeni yağ üretim faaliyeti haricinde baz yağı olarak piyasaya sunma eyleminin sabit olmadığı, bu itibarla, davacının 5015 sayılı Kanun'un 19. maddesinin 2. fıkrasının (e) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca idari para cezası ile cezalandırılmasına ilişkin Kurul kararında hukuka uygunluk bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, davalı idare tarafından, Gebze Cumhuriyet Başsavcılığı'nın Sor.No:… sayılı dosyasında yürütülen soruşturmanın akıbetine göre yeniden işlem tesis edilebileceğinin de mümkün olduğu ifade edilmiştir.
Belirtilen gerekçelerle dava konusu işlem hukuka aykırı bulunarak işlemin iptaline karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesi'nce; davacı şirketin … tarihinde … Teknik Depolama A.Ş.'den hammadde olarak 5 tanker baz yağı satın aldığı, satın alınan bu ürünlerin nakliyesi hususunda … Uluslararası Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile anlaşma yaptığı, … Uluslararası Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.'nin kendilerinin bilgisi dışında, tankerlerden birini … Lojistik Orman Ürünleri Petrol ve Turizm İşletmeciliği İç ve Dış Ticaret Sanayi Limited Şirketi'nden kiraladığı ve bahse konu aracın sahibi şirketin akaryakıt istasyonuna götürülmüş olduğu, sipariş edilen 4 tanker baz yağı uhdelerine ulaşırken söz konusu tankerin uhdelerine ulaşmaması üzerine davacı şirket tarafından 01/04/2013 tarihli dilekçe ile … Cumhuriyet Başsavcılığı'na emniyeti suistimal ve hırsızlık suçlaması ile ilgililer hakkında şikâyette bulunulduğu, şikâyetin takipsizlikle sonuçlanmasına da itiraz ettikleri ancak itirazlarının reddedildiği, davacı şirket yetkilisi ... hakkında … Cumhuriyet Başsavcılığı'nın … tarih ve Sor.No:… sayılı ek kararıyla kovuşturma açılmasına yer olmadığına karar verilirken diğer şüpheliler hakkında … tarih ve …. sayılı iddianame ile akaryakıt kaçakçılığı suçundan dolayı …. Asliye Ceza Mahkemesi nezdinde kamu davası açıldığı, … Lojistik Orman Ürünleri Petrol ve Turizm İşletmeciliği İç ve Dış Ticaret Sanayi Limited Şirketi ve istasyonlarıyla hiçbir ilişkileri bulunmadığı, kendilerinin olayın mağduru oldukları ileri sürülmekte ise de, davacı şirkete ait baz yağını taşıyan … plakalı çekiciye bağlı …plakalı tankerin güzergahı dışında … Lojistik Orman Ürünleri Petrol ve Turizm İşletmeciliği İç ve Dış Ticaret Sanayi Limited Şirketine ait istasyonda bulunduğu, araçta baz yağının 15.580 kg'lık kısmı ele geçirilirken 8360 kg yağın akıbetinin (nerede olduğunun, kime satıldığının) tespit edilemediği, davacı şirketin, baz yağının denetimde ele geçirilmesinden sonraki bir tarihte yapılan şikâyetinin de sonuçsuz kaldığı gibi, olayın sorumlusu olduğu belirtilen kişilere karşı başka hukuki yollara da başvurulduğunu gösterir bilgi ve belgelerin dosyaya sunulmadığı, dolayısıyla davacı şirketin olaydaki sorumluluğunu ortadan kaldıracak nitelikte somut herhangi bir belge ve/veya yargı kararı bulunmadığı dikkate alındığında, davacıya ait baz yağının madeni yağ üretim faaliyeti haricinde, baz yağı olarak piyasaya sunduğundan bahisle tesis edilen dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Belirtilen gerekçelerle, davalı tarafın istinaf başvurusunun kabulü ile …. İdare Mahkemesi'nce verilen … tarih ve E:…, K:… sayılı kararın kaldırılmasına ve davanın reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davacı tarafından, dava konusu olayla ilgili olarak … Cumhuriyet Başsavcılığı tarafından … no.lu soruşturma dosyasıyla soruşturma başlatıldığı ve yapılan inceleme sonucunda şirket hakkında (yetkilisi …) ek kovuşturmaya yer olmadığına dair karar verildiği ve bu kararın kesinleştiği, … Cumhuriyet Başsavcılığı'nca el konulan araç ve ürünler üzerinde başlatılan soruşturma dosyası kapsamında şüpheli olan … ve … hakkında … Asliye Ceza Mahkemesi'nde ceza davası açıldığı, davalı idare tarafından tesis edilen işlemin hiçbir maddi temele dayanmadığı, idare tarafından mevzuata uygun bir ön inceleme ve araştırma yapılmadığı ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Davalı idare tarafından, temyiz dilekçesinde ileri sürülen nedenlerin kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte olmadığı belirtilerek istemin reddi gerektiği savunulmuştur.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ …'IN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesi'nce, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, dosya tekemmül ettiğinden yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME :
Bölge İdare Mahkemesi kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür.
Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.

KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. Davacının temyiz isteminin reddine,
2. Dava konusu işlemin yukarıda özetlenen gerekçeyle iptaline ilişkin İdare Mahkemesi kararına yönelik olarak yapılan istinaf başvurusunun kabulü ve davanın reddi yolundaki … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesi'nin … tarih ve E:…, K:… sayılı temyize konu kararında, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde sayılan bozma nedenlerinden hiçbirisi bulunmadığından, anılan Bölge İdare Mahkemesi kararının ONANMASINA,
3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına,
4. Posta giderleri avansından artan tutarın davacıya iadesine,
5. Kullanılmayan …-TL yürütmeyi durdurma harcının istemi hâlinde davacıya iadesine,
6. 2577 sayılı Kanun'un 50. maddesi uyarınca, bu onama kararının taraflara tebliğini ve bir örneğinin de … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesi'ne gönderilmesini teminen dosyanın … İdare Mahkemesi'ne gönderilmesine, 09/12/2021 tarihinde kesin olarak oybirliğiyle karar verildi.