Danıştay 13. Daire 2015/2312 Esas 2021/4495 Karar Sayılı İlamı

T.C.
D A N I Ş T A Y
ONÜÇÜNCÜ DAİRE
Esas No:2015/2312
Karar No:2021/4495

TEMYİZ EDEN (DAVACI) : ...
VEKİLİ : Av. ...

KARŞI TARAF (DAVALI) : ...Kaymakamlığı - ...

İSTEMİN KONUSU : ...İdare Mahkemesi'nin ...tarih ve E:..., K:...sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Çorum ili, Sungurlu ilçesi, ...Köyü, ...parselde bulunan mülkiyeti Hazineye ait 6.878,75 metrekare yüzölçümlü taşınmazın 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu'nun 45. maddesi uyarınca açık teklif usulü ile satışına ilişkin 03/12/2014 tarihli ihalenin iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ...İdare Mahkemesi'nce verilen kararda; ihaleye iki isteklinin katıldığı, yapılan artırımlar sonucunda en yüksek teklifin S.K. tarafından verilmesi üzerine ...tarih ve ...sayılı ihale komisyonu kararı ile ihalenin adı geçene yapılmasına karar verildiği, söz konusu kararın 04/12/2014 tarihinde ita amiri tarafından onaylandığı, ihale konusu taşınmazın Hazine adına 18/04/2014 tarihinde tapuya tescil edildiği, tapu kaydında herhangi bir şerh ve beyanın bulunmadığı, imar planı dışında kaldığı, bu durumda, ihalenin usûlüne uygun gerçekleştirilen ihale süreci sonucunda en yüksek teklifi veren kişiye yapıldığı anlaşıldığından davanın reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Belirtilen gerekçelerle dava konusu işlem hukuka uygun bulunarak davanın reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davacı tarafından, söz konusu parselin ihaleye çıkarılmaması gerektiği, dava konusu ihalenin hukuka aykırı olduğu ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Davalı idare tarafından savunma verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü gerektiği düşünülmektedir.


TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesi'nce, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE:
ESAS YÖNÜNDEN:
MADDİ OLAY :
Davacının temsilcisi olduğu yapı kooperatifi tarafından, Çorum ili, Sungurlu ilçesi, ...Köyü'nde bulunan ve daha önce ihale yoluyla satın alınan parseller arasında kalan yerlerin yol olarak tescil edilmesi için Sungurlu Malmüdürlüğüne başvuruda bulunulmuş; Çorum Valiliği Kadastro Müdürlüğü'nün ...tarih ve ...sayılı yazısıyla, söz konusu alanın yol olarak belirtilmesi mevzuat uyarınca mümkün olmadığından tescil harici alan olarak bırakıldığı belirtilmiş; Hazine adına tapuya tescil edilen Çorum ili, Sungurlu ilçesi, ...Köyü, ...parselde bulunan 6.878,75 metrekare yüzölçümlü taşınmazın satışı için kooperatif temsilcisi olan davacının satın alma talebini içeren başvurusu üzerine ihaleye çıkılmış; 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu'nun 45. maddesi uyarınca açık teklif usulü ile 03/12/2014 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye iki istekli katılmış; ihalenin en yüksek teklifi veren S.K. üzerinde bırakılmasına karar verilmesi üzerine anılan ihalenin iptali istemiyle bakılan dava açılmıştır.
İLGİLİ MEVZUAT:
2886 sayılı Devlet İhale Kanunu'nun "İlkeler" başlıklı 2. maddesinde, bu Kanun'un yürütülmesinde, ihtiyaçların en iyi şekilde, uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve ihalede açıklık ve rekabetin sağlanmasının esas olduğu; "İhalenin ilanı" başlıklı 17. maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde, günlük gazete çıkmayan yerlerdeki ihalelerde ilanın bu fıkranın (a) bendindeki süreler içinde ilgili idare ile hükûmet ve belediye binalarının ilan tahtalarına asılacak yazılar ve belediye yayın araçları ile yapılacağı, bu işlemlerin bir tutanakla belgeleneceği, bu yerlerde en çok 7 gün aralıklarla gazete çıkıyorsa ayrıca gazete ile bir defa ilan yapılacağı kurala bağlanmıştır.
19/06/2007 tarih ve 26557 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Hazine Taşınmazlarının İdaresi Hakkında Yönetmelik'in "Amaç" başlıklı 1. maddesinde, bu Yönetmeliğin amacının, Hazine'nin özel mülkiyetindeki taşınmazların satışı, trampası, arsa veya kat karşılığı inşaat yaptırılması, kiraya verilmesi, ön izin verilmesi ve üzerlerinde irtifak hakkı kurulması, Devlet'in hüküm ve tasarrufu altındaki yerlerin kiraya verilmesi, ön izin ve kullanma izni verilmesi ile ecrimisil ve tahliye işlemlerine ilişkin usul ve esasları düzenlemek olduğu belirtilmiş; "İhalenin ilanı" başlıklı 19. maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinin (3) numaralı alt bendinde ise, günlük gazete çıkmayan yerlerdeki ihalelerde ilanın, aynı fıkranın (1) numaralı alt bendindeki süreler içinde defterdarlık veya malmüdürlüğü ile Hükûmet ve belediye binalarının ilan tahtalarına asılacak yazılar ve belediye yayın araçları ile yapılacağı, bu işlemlerin bir tutanakla tespit edileceği, bu yerlerde en çok yedi gün aralıkla çıkan gazete varsa, ayrıca gazete ile de bir defa ilan yapılacağı kuralları yer almıştır.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Aktarılan mevzuat kuralları uyarınca, günlük gazete çıkmayan yerlerdeki hazine taşınmazlarının satışını konu alan ihalelere ilişkin ilanların, defterdarlık veya malmüdürlüğü ile hükûmet ve belediye binalarının ilan tahtalarına asılacak yazılar ve belediye yayın araçları ile yapılması öngörülmüş olup, açıklık ve rekabet ilkelerinin sağlanması için ihalenin mevzuatta öngörülen usûle uygun olarak ilan yoluyla kamuya duyurulması büyük önem taşımaktadır.
Dosyanın incelenmesinden, dava konusu ihaleye ait onay belgesinde ihalenin belediyede ve gazetede ilan edilmesinin öngörüldüğü, Sungurlu Kaymakamlığı Malmüdürlüğü tarafından Sungurlu Belediye Başkanlığına ve ...Köyü Muhtarlığına gönderilen 11/11/2014 tarihli yazılar ile ekteki ilanın belediyede ve köyde alışılagelmiş usullerle ilan edilmesinin istenildiği, ihale ilanının muhtarlık tarafından köy camisinde askıya asılarak ve belediye tarafından ilan araçları ile duyurulduğu, ayrıca "Sungurlu Gündem" isimli gazetenin 14/11/2014 tarihli sayısında ihale ilanının yayımlandığı anlaşılmaktadır.
Dosyadaki bilgi ve belgelerden, dava konusu ihaleye ilişkin ilan metninin ...Köyünde ilan panosuna asılarak ve Sungurlu Belediye Başkanlığınca ilan edilmek suretiyle halka duyurulduğu açık olsa da, 2886 sayılı Kanun'un 17. maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi ve Hazine Taşınmazlarının İdaresi Hakkında Yönetmelik'in 19. maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi uyarınca, ihalenin sıhhati için ilanın belediye yayın araçları ile duyurulmasının yanı sıra, ilan metninin defterdarlık veya mal müdürlüğü ile hükûmet ve belediye binalarının ilan tahtalarına asılmasının da zorunlu olması karşısında, dava konusu ihaleye ilişkin ilan metninin, defterdarlık veya mal müdürlüğü ile hükûmet binalarının ilan tahtalarına asılarak ilan edildiğine ilişkin olarak düzenlenmiş tutanakların bulunmadığı anlaşıldığından, dava konusu taşınmazın satışına ilişkin ihale ilanının usûlüne uygun olarak yapılmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Bu itibarla, usûlüne uygun olarak ilan edilmeden gerçekleştirilen dava konusu ihalede hukuka uygunluk, bu ihalenin iptali istemiyle açılan davanın reddi yolundaki temyize konu Mahkeme kararında ise hukukî isabet bulunmamaktadır.

KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. Davacının temyiz isteminin kabulüne;
2. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesi uyarınca ...İdare Mahkemesi'nin ...tarih ve E:..., K:...sayılı kararının BOZULMASINA,
3. DAVA KONUSU İŞLEMİN İPTALİNE,
4. Ayrıntısı aşağıda gösterilen ilk derece ve temyiz yargılama giderleri toplamı ...-TL ile Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca ....-TL vekâlet ücretinin davalı idareden alınarak davacıya verilmesine,
5. Posta giderleri avansından artan tutarın istemi hâlinde davacıya iadesine,
6. Dosyanın anılan Mahkeme'ye gönderilmesine,
7. 2577 sayılı Kanun'un 20/A maddesinin ikinci fıkrasının (i) bendi uyarınca kesin olarak (karar düzeltme yolu kapalı olmak üzere), 14/12/2021 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.